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同志们：

这次大会，是在协调推进中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”，奋力实现“两个率先”目标关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省委的决策部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凝心聚力、攻坚破难，乘势而进、加快发展，奋力开创“十三五”发展新局面。

现在，我代表中共眉山市第三届委员会向大会作报告。

一、主动作为、奋力攻坚的2015年

2015年，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，着力强化“两大保障”，大力实施“八大攻坚”，全面部署“两大决战”，较好地完成了市三届六次党代会确定的目标任务。全市经济平稳较快发展，民生持续改善，社会和谐稳定，干部奋发有为。预计，全市GDP增长10 % ，地方一般公共预算收入增长10.5 % ，城乡居民收入分别增长9 % 、10 % 。落实和完善党代表任期制工作试点受到中央领导同志肯定，经验全国交流。建立“融合引领型”园区党建体系和农村基层党建工作经验全省推广。党风廉政建设社会评价排名继续保持全省第5名。

一是全面推进从严治党，良好政治生态总体形成。坚决贯彻中央、省委从严治党决策部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强思想政治建设，坚定正确的政治方向。扎实开展“三严三实”专题教育。深入开展南充拉票贿选案剖析反思。认真落实好干部标准和省委“三重”导向，坚持“三公开五优先三不用”选人用人。着力推动党建工作“有声有色、有形有效、务实管用”，积极探索构建“融合引领型”园区党建体系，推行基层党组织标准化建设。坚持将纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。全面落实党风廉政建设“两个责任”，旗帜鲜明开展反腐败斗争。持续推进正风肃纪，常态化开展落实中央“八项规定”监督检查，大力开展“9 + 2”突出问题专项整治“回头看”，坚决查处群众身边的“四风”问题。

二是勇于担当责任和使命，重点领域改革不断深化。不断增强全面从严治党的政治责任，充分发挥党的核心引领作用，推进党建、经济、社会等各项改革取得实效。作为全国唯一的市、县、乡三级试点单位，坚持不断地深化党代表任期制、党代会常任制试点。不断完善党政协调运行机制、常委分工负责制。加强农村新型经营主体党的建设试点经验全国交流。新承担中央改革试点5个、省级改革试点15个。全市共制定出台18个专项改革方案和81个配套文件，系统实施13项农村改革试点。农村土地规模规范流转、“银会合作”、新型经营主体培育等经验做法受到中央、省委改革办充分肯定。“诉非衔接”眉山经验被中央改革办列入全国首批30个改革案例。在全省率先实施“三张清单”制度。创新建立市党务政务服务中心。扎实推进农村信用社改制。全面实施教育综合改革、县级公立医院综合改革。众筹众办基层公共文化体系建设经验被中宣部全面推广。

三是创新驱动转型升级，经济保持健康平稳发展。坚持以项目为中心组织经济工作，全社会固定资产投资完成1020亿元。着力培育“眉山制造2025”、“东坡味道”千亿产业、“互联网 + 现代服务业”的现代产业体系。“4 + 4”产业总产值实现1155亿元，“东坡味道”产业总产值实现583亿元，旅游总收入实现230亿元。组织实施高新技术和战略新兴产业项目62项，实施重大科技成果转化项目30项，新认定高新技术企业21家。天府新区眉山片区、现代工业新城、岷东新区辐射引领全域发展。眉山列为第二批国家新型城镇化综合试点市，全市城镇化率提高1.95个百分点。招商引资到位资金连续8年居全省第2位。重大综合交通项目完成投资96.1亿元。“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设成效显著，全市森林覆盖率达到48.08 % ，水域面积占国土面积超过8 % ，新建和建成各类公园92个。

四是坚持共享发展成果，民生福祉得到持续改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面完成十项民生工程和20件民生大事，全市全部财政支出80 % 用于民生。实施“1593”脱贫攻坚，全年脱贫5.14万人，完成省定目标任务的168.9 % 。实施“22345”创新创业攻坚，全年新增城镇就业3.4万人、个体工商户1.4万户、私营企业3427家。

扎实推进文化立市“123工程”，完成三苏祠维修保护工程，城市公共文明指数测评连续5年居全省第3位。全市棚改开工率、农村危房改造居全省第一位，“五保”集中供养率居全省第一位。农村生活垃圾处理“眉山经验”全国推广。社会救助体系初步建立，城乡居民大病保险实现全覆盖。全市高校总数居全省第三位。

五是全面推进依法治市，社会大局保持和谐稳定。全面落实省委“治蜀兴川重在厉行法治”要求，加快构建依法治市“八大体系”。眉山成为全省首批拥有地方立法权的市州之一。顺利通过“六五”普法检查验收。深入推进社会治理网格化服务管理，健全社会稳定风险评估制度，实行“维稳跟着项目走”“法律跟着矛盾走”，进一步完善“大调解”工作体系，网上信访工作在全国交流经验，进京到省上访量连续8年保持全省末位。深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安居乐业。逗硬落实安全生产党政同责、一岗双责，全市未发生一起较大以上安全生产事故。

六是广泛凝聚合作共识，和衷共济局面进一步巩固。坚持党委总揽全局、协调各方，党委、人大、政府、政协精诚团结，齐心协力。全力支持人大及其常委会和政协依法依章程履行职权，政协工作经验在全省交流。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步巩固壮大最广泛的爱国统一战线。工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨台等工作取得新成绩。

事业成败，关键在党，关键在人。我们始终坚持“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”，较好地发挥了市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照协调推进“四个全面”战略布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对党的建设全面负责，把方向、管大局、作决策、保落实，涌现出了全国、全省优秀县委书记、乡镇党委书记、优秀共产党员、人民满意公务员、主动作为创一流先进个人和集体，他们是时代的楷模。我们连续13年开展党代会常任制试点，连续10年实施党政协调运行机制，承担了全国乡镇党委、人大、政府换届试点工作，坚持“四个一流”抓班子、“四个作为”带队伍，坚持主动作为创一流、为民服务当先锋，全市各级领导班子和党员干部奋勇争先，成为推动眉山跨越发展的中流砥柱。

2015年是“十二五”的收官之年。五年来，我们坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中突破，开创了眉山发展的崭新局面!全市经济总量迈上千亿台阶，年均增长12.1 % ，是2010年的1.9倍。地方一般公共预算收入突破80亿元，年均增长27.5 % ，是2010年的3.4倍，在全省排位升2位。城乡居民收入分别达到2.65万元、1.28万元，是2010年的1.8倍、1.9倍。累计新增城镇就业15.9万人，累计脱贫22.4万人。全市存款余额达1430亿元，人均存款余额40530元，分别是2010年的2.33倍、2.3倍。六区县在全省县域经济综合评价中全部实现升位。全面迈入高速时代、高铁时代、空港时代。2012—2014年，眉山在全省综合考核中分别位居第一、第三和第五位。

五年历程，成就辉煌。成绩的取得，是省委正确领导的结果，是历届市委继往开来、不懈努力的结果，是全市共产党员和广大干部群众共同奋斗的结果!我代表中共眉山市第三届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向人民解放军和武警驻眉部队、政法干警，向所有关心支持眉山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也要清醒地看到，眉山在前进中面临不少问题和挑战。主要有：党的建设的挑战，长期面临“四大考验”“四大危险”，存在能力不足、作风懈怠的问题，个别党员干部违法违纪，各级党委协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”建设的能力还不足，服务人民群众的水平还需要提高。协调发展的挑战，城镇化率低于全国全省，公共服务供给不足，现代社会治理能力还不高，还有5.4万深度贫困人口和316个贫困村，实现“两个率先”任务艰巨。转型升级的挑战，创新能力不足，主导产业不优，缺乏核心竞争力，差异化发展特色不显著，供给侧结构改革任务艰巨。资源环境的挑战，国土资源环境承载力不足，环境容量有限，环境保护面临严峻形势。区域竞争的挑战，地处大都市和区域中心城市之间，区域发展竞争激烈，培育比较优势难度较大。人才支撑的挑战，人才总量小，高层次人才占比小，老龄化加剧，人口结构不合理。

二、科学谋划“十三五”全市经济社会发展

“十三五”时期，是眉山科学发展、转型发展的重要战略机遇期。市委三届二十二次全委(扩大)会议审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市各级党组织和广大党员干部，进一步认清形势、坚定信心，继续保持专注发展定力，确保“十三五”期间在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。

实现“十三五”全市经济社会跨越发展，必须深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”，坚定不移地把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿始终，坚持发展为民、坚持工业强市、坚持文化立市、坚持环境兴市、坚持依法治市、坚持创新改革、坚持开放合作、坚持党的领导。

充分考虑我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，“十三五”时期我们必须保持高于全国全省的经济增长速度，实施“两步走”：第一步，到2017年，实现“两个率先”：在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。第二步，到2020年，力争全市GDP、城乡居民收入比2010年增加2倍以上，实现“五个先行”：在创新发展、统筹城乡、生态文明、开放合作、全面小康五个方面实现先行。

——努力建成全省创新发展先行区。大力实施创新驱动发展战略，两年率先突破、五年率先转型，创新成为经济增长的基本驱动力，实现“发展动力转换、发展方式转变”，跻身全省经济强市、创新型城市行列。

——努力建成全省统筹城乡先行区。坚定不移实施统筹城乡“四种模式”“四个转变”“四有目标”眉山路径，新型城镇化空间体系完善，城乡差距和区域差距缩小，把眉山建成现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城。

——努力建成全省生态文明先行区。生态建设和环境保护取得显著成效，“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”三大工程全面推进，生态环境优势转换成发展优势，美丽眉山建设取得新成效。

——努力建成全省开放合作先行区。内通外畅、地上地下、互联互通的水陆空现代立体综合交通运输体系基本建成，全方位开放合作体系全面建立，经济开放度显著提升。

——努力建成全省全面小康先行区。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，人民生活水平明显提高，基本公共服务均等化水平稳步提高，公民素质和社会文明程度普遍提升。三、乘势而进、奋力冲刺的2016年

2016年，是“十三五”的开局之年，是本届市委的“任期目标冲刺年”。要全面贯彻落实中央、省委的决策部署，全面对照市第三次党代会确定的目标任务，坚持强党建、稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力破解难题，厚植发展优势，确保全面完成任期目标，确保实现“十三五”发展“开门红”。

2016年的主要目标是：党的建设全面加强，人民生活水平进一步提高，城乡环境进一步改善，依法治理水平进一步提升。全市GDP确保增长8 % ，力争9 % 。

(一)切实加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，按照协调推进“四个全面”战略布局，对“五位一体”建设实行全面领导，对党的建设全面负责，锻造坚强领导核心。坚持党委总揽全局、协调各方，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。加强对同级人大、政府、政协等的领导，建立健全沟通协调机制，及时通报重要情况。加强对群团工作和统一战线工作的领导，深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。加强国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨台等工作。

(二)强力推进全面从严治党，提升党建科学化水平。认真学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。坚持思想建党和制度治党紧密结合，从严管党治党，始终保持党的先进性和纯洁性。强化政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，结合实际创造性开展工作。加强对宣传思想文化工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。坚持“四个一流”抓班子、“四个作为”带队伍，加强干部教育培训和人才引进工作，进一步完善“三公开五优先三不用”选人用人机制。深入推进基层党组织标准化建设。认真组织实施市县乡村换届工作。坚持把纪律和规矩挺在前面，巩固深化“三严三实”专题教育成果，持续推进正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。逗硬落实党风廉政建设“两个责任”，大力加强廉政教育，坚决惩治腐败。加强对权力运行的制约和监督，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

(三)强力推进全面依法治市，积极创新社会治理。加快推进依法治市“八大体系”建设，探索做好地方立法工作，启动“七五”普法，持续开展“法律七进”、法律服务为民等活动。巩固“大调解”和“诉非衔接”工作成果，深化网格化服务管理，扎实开展信访“三无创建”活动，深入实施“维稳跟着项目走”“调解跟着矛盾走”，探索创新涉稳源头治理体制机制。加快全市公共安全平台建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全突发事件监测和应急体系。加强安全生产工作和食品药品安全监管。

(四)强力推进创新驱动发展，加快经济转型升级。把扩大有效投资作为优化经济结构的重要手段，保持投资规模适度增长。全面实施“眉山制造2025”，推动“4 + 4”产业集群创新发展，向产业链、价值链中高端迈进。着力打造“东坡味道”千亿产业，深入推进都市近郊型现代农业发展，加快发展现代农业园区，强力推进三次产业深度融合。大力实施“互联网 + ”行动计划，突出发展文化旅游、电子商务、现代物流、康养服务、科教服务五大新兴先导型服务业。加快构建“政府引导、企业主体、院校协作、多元投资、成果分享”的政产学研用协同创新模式。大力开展质量提升和品牌创建工作。大力实施企业创新主体培育工程，促进科技成果转化。

(五)强力推进城乡统筹发展，构建城乡一体发展格局。坚持统筹城乡“四种模式”“四个转变”“四有目标”眉山路径，加快推进新型城镇化。优化区域发展格局，积极构建“一心两翼三带”的区域发展空间布局。加快发展县域经济，继续推动六区县在全省晋位升级。抓好天府新区眉山片区、岷东新区、现代工业新城建设。强力推进国家新型城镇化综合试点工作，做大做优中心城区和县城，加快国家级重点镇、省级示范镇、市级特色镇建设。大力开展传统、生态乡镇、村庄创建。加大棚户区和城乡危房改造力度。坚持货币化安置补偿，探索建立农村宅基地有偿退出机制。保持房地产业持续健康发展。推动城市管理向城市治理转变。继续开展综合交通大会战。加强农田水利、能源、信息等基础设施建设。

(六)强力推进全面深化改革，切实增强发展动能。继续深化党代表任期制、党代会常任制试点，进一步完善党政协调运行机制，深化纪律检查体制改革。抢抓四川列入国家系统推进全面创新改革试验区域机遇，全面对接中央、省委改革方案，突出抓好典型示范、经验推广。深化农村改革，推广彭山区全国农村改革试验区试点经验。深化“银会对接”、“银财保”合作支农模式。深化土地制度改革，建立健全农村产权交易体系。推进商事制度改革，深化财税体制改革，创新推进农村基层社会治理，进一步深化司法体制改革。

(七)强力推进充分开放合作，不断开创合作共赢局面。积极对接“一带一路”、“长江经济带”战略布局，在更高层次更宽领域汇聚资源要素。深入实施招商引资“376”战略，不断拓展海外招商。强化与长三角、珠三角、环渤海和港澳台等区域的经济合作，进一步深化成眉、甘眉、雅眉合作。积极对接国家和省级重大招商活动。抓好中外知名电商眉山行、“东坡味道”全球行等十大主题会节活动，不断拓展消费市场。继续深化“两走一对接”工作。

(八)强力推进文化立市，推动文化大发展大繁荣。坚持文化立城、文化立业、文化立人，强力推进国家历史文化名城创建。开工建设“五馆一中心”等重点文化项目，加快构建覆盖市、区县、乡镇(街道)、村(社区)的现代公共文化服务体系。充分发挥市场主体作用，鼓励和引导社会资本进入文化领域，推动文化产业和文化事业快速发展。加强精品文艺创作，开展铺天盖地的群众性文化体育活动。创建第四届四川省文明城市，建成国际竹编艺术城，办好第九届中国竹文化节。

(九)强力推进绿色发展，建设生态文明新家园。坚持绿色低碳、集约节约发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。大力建设“绿海明珠”，确保全市森林覆盖率稳定在48 % 以上，城乡绿化覆盖率稳定在51 % 以上。大力建设“千湖之城”，确保恢复和新增水域面积20平方公里。大力建设“百园之市”，全市公园总数达到117个。深入推进国家级和省级生态市、县(区)创建。深化大气污染、水污染治理，加大环保执法力度，让群众更好享受碧水蓝天。

(十)强力推进民生改善，不断增进人民福祉。突出“基本民生、重点民生、底线民生”，推进基本公共服务均等化，全市全部财政支出的80 % 用于民生。深入实施“1593”脱贫攻坚和“22345”创新创业攻坚。继续实施十项民生工程，办好一批民生实事。优先发展教育事业，促进教育公平。不断加大公共卫生投入，深化医药卫生体制改革。建立更加公平可持续的社会保障体系，完善社会救助体系。继续加强关心下一代和老年人工作，加快养老服务体系建设。

各位代表、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持主动作为创一流、为民服务当先锋，奋力冲刺任期目标，加快建设富裕美好眉山，创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩!来源：眉山政府网