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城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。

——《政府工作报告》

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在今年的政府工作报告中，“深入推进新型城镇化”被列为今年全国重点工作之一。“人地钱”挂钩政策、租购并举的住房制度、“多规合一”的规划理念，种种热词新词，均成为引人关注的热点。

“政府工作报告里，主要对下一步要加快深入推进新型城镇化进行了部署，这是我们最大的潜力和动力所在。”3月5日，全国人大代表、省住建厅厅长何健做客川网会客厅，对如何开展新型城镇化建设等问题，进行了深入地解析，他表示，新型城镇化主要强调三个方面的工作，其中居于首位的是加快农业转移人口市民化，这抓到了城镇化工作的关键。

眉山经验已获全国推广 农业转移人口成城市购房主体

加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全"人地钱"挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

——《政府工作报告》

“农业转移人口市民化是这些年城镇化过程中‘欠账’最多的地方，大量农村劳动力转移到城市，从事的是非农产业，也居住在城市，一年甚至只有很短的时间回农村。但是这部分人仍然是农村户口，正因为这样，很多城市里的公共服务就享受不到。所以说，这种城镇化的质量颇受质疑。”何健表示，这已经是一个全国性的现象，从中央经济工作会到此次政府工作报告，为解决这一问题，已先后提出了几大措施，如加大户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率等。

“户籍城镇化率如何提高？我理解，就必须将这部分农民工真正转化成市民，让他们真正在城市中稳定下来，这样才能释放巨大的消费能力，来带动城市的发展。”他介绍说，四川常住人口城镇化率接近47%，但户籍人口城镇化率只有30%左右，绝大部分进城务工的农民工没有将户口落在城市。

“要开放农民工转户到城市的途径。”何健表示，四川早已致力于户籍人口城镇化率的提高，除成都市中心城区外，其他城市全面放开，这项工作始于2013年。“其次，我们还要增强城镇户口对农民的吸引力。”他表示，农民不愿意要城镇户口，其实包括几个方面的问题，“首先就是农业户口含金量越来越大，承包地、自留地、宅基地以及种种扶持政策，在没有足够补偿的前提下，农民自身是不愿放弃的。”

针对这一情况，何健提出的解决方案是加大改革，建立农村宅基地等土地的流转退出机制，“农民从中能得到一定的补偿，让农民可以、也愿意带着资本进城。”同时，他还建议增强城市户口的含金量，“这所谓的含金量，就是教育、医疗保险、养老保险等为主要内容的公共服务。”

此外，农民工转移到城市还需要找到“魂”，这个“魂”就是就业。“但这一点大家已不用担心，农民工在城市里都是有工作的，唯一的缺陷可能是部分工作不够稳定，且可能是城市居民不愿从事的工作。”何健介绍，此前四川已委托国家统计局四川调查总队就农民工进城问题进行过调研，其最大的阻碍仍是“买不起住房”。

值得一提的是，为了应对这一现象，四川探索出了即将在全国推广的眉山经验，何健介绍说，农民工市民化的重点工作之一就是解决其住房问题，“眉山的做法是由市委市政府出台政策，对农民工买房进行补贴，标准为每平米约200至300元，同时，企业还对农民工购房进行优惠，政府还对税费进行减免，公积金覆盖范围扩大至农民工群体，银行还提供贷款支持......”

重重努力下， 农民工日前已悄然成为眉山市住房购买的主体，其经验也获得全国推广，“春节刚过，住建部就在眉山市召开现场会，全国100个城市的市长以及四川21市州的主要负责人参会，专题学习这一经验。”何健表示，四川接下来也将大力推广眉山模式，具体政策由各地视条件制定，“比如德阳市，就已经出台了每平方米补贴200元的购房政策，再加上企业补贴、水电气安装费用减半，购房压力实际已降到很低了。”

五城试点新型城镇化 四川2016将完成30万套保障房建设

推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

——《政府工作报告》

实现新型城镇化的第二项重要工作是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。何健表示，四川的百万安居工程始于2013年，2016年将完成30万套保障性住房的建设，“但会尽量以货币化安置为主，任务设置在50%以上，通过这种方式，既做好了保障房工作，又去库存，对房地产市场的健康发展起到了积极作用。”

他表示，四川的房地产市场总体健康，库存量就在12个月左右波动，“去年底降至11.3个月，始终在警戒线附近，低于12个月，市场基本就是健康的。”但在待开发土地持续供应的趋势下，如果不能保证市场健康发展，库存仍会大量增加，因此去库存也是四川一件较为重要的工作。

如何去库存？何健表示，首先是依靠中央政策，降低首付比例，“首套房首付20%，二套房首付30%，二手房交易税收减免政策也做了相应调整。”其次，从地方的角度出发，则主要依靠保障性住房的货币化安置，“去年仅这一项，就消除了库存的16%左右，是行之有效的手段。”此外，对一些库存量偏大的地区，四川已开始减少土地供应，保持房地产市场稳定发展，“总的说来四川库存量不大，压力较小，从动态来看，最近成都等地的房地产销售回升较快，房地产回暖迹象较为明显。”

“我们始终要把控的是不让房地产市场大起大落。”何健表示，四川长期以来实时出台相关政策对房地产市场进行调控，同时，土地供应节奏把握较好，因此市场发展相对平稳。

“前几年我们主要解决城市居民的住房问题，大部分居民的问题已经得到解决，因此除少量改善性住房需求外，现在真正的刚需源于‘新市民’。”针对政府工作报告中提出的“建立租购并举的住房制度”，何健分析道，今后房地产市场的发展，新市民是主要的考虑对象，因此应让这部分人在城市中安定下来，“以眉山为例，农民工购房占总销售的60%以上，已成为绝对的主力。”

“新型城镇化下，人往哪里走？当然还是跟着产业走、跟着就业走，就业环境越好的地方，人群越容易聚集。”至于政府工作报告中提到的“人地钱”挂钩政策，何健认为，土地政策应与人流走向匹配，该政策主旨在于让土地指标、财政转移支付都要和户籍人口城镇化率挂钩，以政策手段促进户籍人口城镇化率提升，“全国户籍人口城镇化率不到38%，而重庆则达到47%，比四川高近17个百分点，这就是四川要努力的方向。”

“新型城镇化综合试点，四川现在有五个试点城市，分别是泸州、阆中、成都、绵阳和眉山。这些试点同时面临着一系列问题，如农民工不愿放弃户口，在大城市又无法落户等。”何健表示，解决这些问题涉及多个层面，如农村宅基地、承包地如何流转退出等，至于在大城市落户，也需要制定一系列办法，“除成都外的大城市全部放开，成都现已在试点积分落户政策，以社保缴费年限等等指标来综合考量。”

四川今年增10县试点“多规合一” 建200公里地下管廊

加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进"多规合一"。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

——《政府工作报告》

对于加强城市规划建设管理问题，何健表示，此次政府工作报告中强调的“多规合一”至关重要，“由于各个部门都在制定相关规划，规划各自为阵的现象较为突出，几张皮打架，会出现诸如城市规划和产业规划不能完全融合等问题，这是规划中最大的弊端。”

“在这方面，巴中市南江县、德阳市中江县已进行了两年试点。”何健介绍说，两地的试点已颇见成效，“最重要的经验是当地搭建了一个共建的平台，一些单位都在平台上来协调规划的事。”他表示，今年四川又增加了十个县展开“多规合一”试点。

对打造人居城市的问题，何健进行了深入的分析，“我们的城市化建设最大的问题，就是不宜居。”他举出中德新型城镇化论坛上一位德国建筑规划大师的发言，“国外的城镇化是让人如何生活得更舒适，而我们考虑得更多的是如何拉动经济发展。”

“我们的城市定位要从宜业、宜商、宜居，过渡到提高城市的宜居性。”他表示，街区尺度过宽、建筑体量过大是现代城市规划的通病，“城市建设既承载着经济发展功能，更主要的是满足人的居住、生活。我们过去过重强调了城市的经济功能，而忽视了居住功能。”何健表示，要从建筑理念、道路空间布局等各个方面入手，提升宜居在城市规划中的重要性。

“我们现在要扩大有效投资，无效投资一定不能上。”何健表示，现阶段下，投资拉动对稳定起着至关重要的作用，建立地下综合管廊就是有效投资之一，“今年四川的建设计划是200公里，占国家总规划的1/10，未来五年将规建1000公里以上。”

“建设地下综合管廊，各地积极性很高，政策支持都很到位。”他表示，经详细规划，四川的地下管廊建设已从去年起步，目前全省已建成约40公里，其中，自贡、乐山各建成10公里，“天府新区等地后劲很大，今年会加大力度进行建设。”

何健表示，四川还出台了相关文件，大力发展钢结构和装配式建筑，“发达国家中，钢结构建筑占比较大，除了更环保外，还更加抗震，对处于地震活跃地带的四川来说有一定的现实意义。”他表示，目前钢铁产能过剩，成本也较低，通过推广这一模式，还能达到去库存的目的。来源：眉山安家网