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《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》获通过

改革任务书

到2015年在群众最期盼的改革领域取得突破性进展;到2017年在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果;到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力建设治理体系和治现能力现代化的先进城市。

改革路线图

确立市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动“四化一驱动”的改革路线。

2月24日-25日，成都市委十二届三次全体会议召开，会上通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》(以下简称 《决定》)。

《决定》从经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设六个方面工作的发展方向，重点安排了管全局、利长远、跨领域的战略性改革，全面确立了到2020年成都市深化改革的目标任务和总体部署。

■改革点击

最前沿

1 建设中国(成都)内陆自由贸易试验区

2 设立环保警察，进一步加大环境执法的威慑力

最民生

1 大力促进教育公平，探索实践十二年制免费教育。

2 允许境外国外符合资质的医师来蓉执业，可找洋医生看病

3 放开单独二胎。“如果顺利通过省人大的相关程序，今年上半年，成都将正式开始实施单独二胎政策。”成都市人口计生委主任薛敏说。经过测算，实施单独二胎政策后，在今后几年中，成都市每年将多生3万—5万人。这将对医疗卫生、教育等资源造成一定压力。目前，成都市已经在医院床位、幼儿教育等方面，做好了一定准备。

关键词

经济

争取设立内陆自由贸易试验区

积极争取设立中国(成都)内陆自由贸易试验区，在推进投资贸易自由便利、政府职能转变、建设国际化营商环境等方面突破创新

经济体制改革，在全面深化改革中具有牵一发而动全身的作用。《决定》提出，要以经济体制改革为重点，正确处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成与西部经济核心增长极相适应的、富有活力的经济发展格局。

在完善产业转型升级体制机制方面，《决定》提到，完善传统制造业转型升级机制和战略性新兴产业培育发展机制，推进现代制造业技术创新、组织创新、管理创新，推动成都制造向成都智造、成都创造升级。

同时，充分发挥成都高新区、成都经开区、天府新区成都片区的引领带动作用，积极探索“一区多园”的发展模式。完善实际战略功能区建设与管理体制机制。

推进“大数据”建设，建立全市基础数据统一平台，整合市域地理信息、经济、文化、社会、人口等数据，打造智慧政府，提高政府管理能力。

此外，成都也正在着手制定负面清单，将推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放;放开育幼养老、商贸物流、建筑设计、会计审计、电子商务、会展旅游等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

构筑对外开放大平台。积极争取设立中国(成都)内陆自由贸易试验区，在推进投资贸易自由便利、政府职能转变、建设国际化营商环境等方面突破创新，打造中国向西开放先导区、深化涉外经济管理体制改革先行区和内陆开放型经济示范区。

关键词

教育

探索实践十二年制免费教育

双流县早在2009年开始，就在丘区试点双流籍学生免除高中阶段学费和信息技术费

关于深化教育综合配套改革，成都将加快中考制度和中小学教育质量综合评价改革，标本兼治减轻学生课业负担。深化全国统筹城乡教育综合改革试验区建设。

大力促进教育公平方面，深化教师“县管校用”改革，实施教师退出机制，完善义务教育学校教师、校长交流轮岗制度。探索实践十二年制免费教育。

据了解，双流县早在2009年开始，就在丘区试点双流籍学生免除高中阶段学费和信息技术费，所需费用由财政“买单”。从2011年开始，双流全域实现十二年制免费教育。同时，低保家庭的学生还免除课本费，低保家庭和困难家庭学生还能得到每人每年1500元的补助。截至目前，已经有6万人次从该项政策受惠。

关键词

医疗

家门口享受国外顶尖医疗

三 甲 大型医院为龙头的医疗联合体，是让三甲大型医院的优质医疗资源向二、三圈层渗入

深化医药卫生计生体制改革，成都提出，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，努力实现“医药分开、医购分开、医建分开”。

成都市医管局局长娄进介绍，在推进公立医院改革时，成都市曾提出“三个分开”，此举能降低医疗成本和药品价格，为老百姓解决看病贵的问题。

《决定》提到，组建以三甲大型医院为龙头的医疗联合体。鼓励社会资金举办非营利性医疗机构。鼓励引进国际优质医疗机构合作办医。“三甲大型医院为龙头的医疗联合体，是让三甲大型医院的优质医疗资源向二、三圈层渗入，让二、三圈层的老百姓也能享受到优质医疗资源。”成都市医管局局长娄进表示，在成都市卫生局的统一安排部署下，成都市9个三甲医院以及华西医院、省医院将实现成都医疗联合体全领域覆盖。“今后，市民在成都就可享受到国外最顶尖的优质医疗资源。”成都市医管局局长娄进说。根据《决定》，在健全医疗卫生服务体系方面，将允许境外国外符合资质的医师来蓉执业，同时，鼓励引进国际优质医疗机构合作办医。目前，来自美国哥伦比亚大学医学部的心血管医疗团队已在成都市第三人民医院坐诊一年多。

关键词

生态

设立环保警察 对生态破坏“零容忍”

成都市生态红线的划定工作已经全面开展，预计将在今年6月完成在加快生态文明制度建设方面，《决定》提出，必须建立系统完善的生态文明制度体系，建立生态红线保护制度，实行差别化的区域开发管理政策。取消重点生态功能区县(市)地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，健全领导干部自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

在生态破坏问题的打击上，成都将采取零容忍的态度。“今年我们将加大对各个企业的监管力度。”成都市环保局局长陈琳介绍，今年环保局将引进专业化第三方机构开展生态破坏、环境污染治理试点。“在国控企业和省控企业率先试点，第三方机构的介入将能让监控结果更准确，更公正。”

在环境执法上，今年成都市也将加大打击力度，探索设立环保警察，进一步加大环境执法的威慑力。同时，成都市生态红线的划定工作已经全面开展，预计将在今年6月完成。“生态红线的规划，从区域空间、环境容量、资源利用三个方面进行了考虑。”成都市规划局局长张樵介绍。

关键词

城乡改革

培养新型职业农民

加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，继续争当全国全省统筹城乡改革的排头兵和领头雁，《决定》提出，支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业加快发展，着力培育农业职业经理人等新型职业农民。推广以“大园区+小农场”、土地股份合作社等为主要形式的土地适度规模经营。

《决定》提到，率先形成新型城镇化健康发展体制机制。坚持形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高校的新型城镇化道路，推进以人为核心，有质量、有效益、可持续的城镇化。完善市域城镇体系。促进特大中心城市、卫星城、区域中心城、小城市、特色镇和农村新型社区协调发展。探索调整市域行政区划，积极争取具备条件的县(市)撤县(市)设区，适时推进乡镇区划调整。

关键词

权力监督

推行权力清单制度，依法公开权力运行流程图

《决定》将权力运行制约和监督体系作为深化改革的一个大项单独列出，并明确提出要“深化人事权、财经权、资源权三项改革”。“今年的一个重点工作就是在全市推开岗位风险防控信息化平台的建设。”成都市监察局局长、成都市预防腐败局局长景民说。

推行权力清单制度，依法公开权力运行流程图。去年开始，成都在部分机关单位试点岗位风险防控信息化平台建设，相当于是“电子化的制度笼子”。凡是涉及到该单位的权力事项都必须经由这个电子平台，各事项的每个环节都在系统内按照相关要求进行设计，事项推进过程中，系统会自动比对是否符合要求，如果出现异常电脑会将这一事项“卡住”，从而减少权力寻租空间。

景民表示，目前已完成了成都未来5年的惩治和预防腐败体系规划，今年将全面梳理各职能部门的职责权限，将权力清单向社会公开。记者胡佳丽王玥综合四川日报报道