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——聚焦两项改革的“后半篇”文章

自全省乡镇行政区划和村级建制调整两项改革启动以来，全市上下形成了大刀阔斧、势如破竹的改革攻坚局面。截至今年5月，两项改革的“前半篇”文章已经完成——全市乡镇(街道)总数从131个撤并至80个，减少51个，建制村(社区)由1363个撤并至842个，减少521个。这意味着，“合村并镇”后，全市镇、村两级至少有500多个阵地闲置。

这些闲置的阵地小则数百平方米，大则上千平方米，闲置的阵地怎么用?这不仅是两项改革“后半篇”文章的重要内容，也是对基层治理能力的考验。

连日来，记者走访了东坡区尚义镇铁炉村、营盘村、兴隆村，丹棱县仁美镇、齐乐镇、洪雅县中山镇前锋村等地，见证了一个个闲置的阵地被激活“变身”，在建设养老服务分中心、邻里中心、便民服务分中心以及壮大集体经济等方面发挥效益。

梅湾村闲置村级阵地被打造成妇女儿童中心。

闲置阵地变“养老乐园” “离家不离村”让空巢变暖巢

9月16日，天淅淅沥沥下着小雨。在东坡区尚义镇铁炉村的一处院落里，几十位老人正在开心地玩着棋牌。宽敞的棋牌室隔壁，是另一间休闲娱乐室，里面有电视、书架、按摩椅、泡脚盆等，几位老人正在边看电视边聊天。再往前，是一间可容纳四五十人的餐厅和一间设施齐备的厨房。

从闲置阵地到老人的乐园。

“今天下雨，大家都来这里耍，热闹又开心。”70岁的刘淑蓉笑着告诉记者，这里以前是原铁炉村的村委会，现在是村里的养老中心。刘淑蓉家种了4亩葡萄，上半年忙完农活，下半年农闲，几乎每天她都来这里休闲娱乐。

今年5月，在全市村级建制调整改革中，尚义镇对坡村和铁炉村合并，设立铁炉村，下辖12个村民小组。“原来两个村的村委会都在351国道旁边，两个阵地相隔一公里左右，对坡村的阵地宽敞，设施齐全，合村以后，我们就在原对坡村的阵地办公。”铁炉村相关负责人表示，这样一来，原铁炉村的村委会就闲置了下来，办公室加上院坝，有数百平方米。

另一方面，两个村合了以后，12个村民小组，总人数4331人，其中60岁以上老人1050人，占比近四分之一，且其中不少空巢老人。在此背景下，市民政局针对农村现存养老模式及存在的问题进行了研究，提出以政府出资购买社会化服务的方式引入养老机构，以村级闲置阵地为场所，改造成养老服务分中心、日间照料中心。

四川华颐养老服务有限公司正是政府引入的社会化服务机构之一。在铁炉村养老服务分中心，其工作人员告诉记者，铁炉村的老人一年交120元的会费，白天可以在养老中心免费休闲娱乐，也可以在这里吃饭，会员价6元/餐;傍晚，养老中心会组织广场舞，且每个月养老中心都有主题活动等。

同铁炉村一样，东坡区尚义镇的营盘村、万坡村、兴隆村等都引入了养老机构，为农村老人提供专业的养老服务。“目前共有16个闲置阵地已经改造成了农村养老服务中心，其他的还在进一步协调规划中。”该区民政局相关负责人表示，利用闲置的阵地改造成养老服务分中心，有效化解了养老服务设施选址难题，让农村老人真正实现“离家不离村，就地享清福”的养老模式。

据介绍，自全国第四批居家养老和社区养老服务改革试点工作开展以来，东坡区目前有30家各类养老机构，82个村(社区)日间照料中心。

闲置阵地“没闲着” 便民惠民“服务不减”

“这两天正在开展第七次人口普查，很多数据要统计，这个办公室正好适合我们。”9月16日，在丹棱县齐乐镇351国道与南环路交叉口附近的一间办公室里，一群网格员正在办公室里忙碌着整理资料。隔壁会议室里，丹棱县妇联正在进行新一批育婴嫂培训。

原大雅社区的阵地将被打造成一个多功能邻里中心。(规划图)

这里曾是原大雅社区的党群服务中心，建筑面积400多平方米。今年村级建制调整改革中，地域相邻的大雅社区和狮子村合并为狮子社区，村级阵地也随之转移，大雅社区这边就闲置下来了。

“合村以后，人口翻倍，基层治理难度大，为了精细化管理，我们新增了6个网格员。”狮子社区党委副书记祝学成说，现在处于过渡期，他经常“两边跑”办公，这个闲置的阵地其实并没“闲着”——原大雅社区位于丹棱城区，常住人口近1万，目前仍有社区干部驻扎，方便群众来办事，9名网格员也在这里办公。下一步，这里将被改造成一个惠民的多功能邻里中心——包括图书阅览室、妇女儿童中心，大雅社区家长学校等。目前，设计规划图已经出来，正在进行招标。

当天，距此12公里的仁美镇双桥社区(原双桥镇的场镇所在地)恰逢“赶场”，桂香村6组的村民张国述到场镇上的仁美镇便民服务双桥分中心办理了社保验证业务，桂香村2组的黄万明办理了新农保补交手续……这个仁美镇便民服务双桥分中心所在地，正是原双桥镇镇政府的办公阵地。

去年“合村并镇”后，双桥镇被撤并到仁美镇，场镇所在地成了双桥社区。“改革后，双桥社区保留双桥中小学、双桥派出所、双桥供电所、双桥畜牧站等公共服务不减，将原镇政府所在地改造为便民服务分中心，群众赶集顺便就把事情办好了。”仁美镇相关负责人表示，改革后，双桥社区“两委”班子由4人扩增到6人，并组建35人应急志愿服务队伍，进一步增添组织战斗力。

在丹棱县齐乐镇梅湾村，闲置村级阵地还被打造成人居环境示范展厅、道德超市、防洪器材管理室等，真正做到了资源集约，功能高效。

改革的最终目的是更好地服务人民群众。在抓实两项改革的“后半篇”文章中，我市优化配置公共服务设施，利用好被撤并的镇、村(社区)办公场所，如原双桥镇、原大雅社区等，虽然主阵地撤离了，但并有出现服务“一撤了之、一走了之”的情况，大多都在原驻地设立办事处，落实专人定期值班，确保群众办事全覆盖，群众服务不脱节，有效提升治理质效。

盘活闲置资产 壮大集体经济

闲置阵地不仅可以改造成养老服务中心、多功能邻里中心，还可以“盘活生财”，壮大集体经济。

9月18日，洪雅县中山镇前锋村，漫山遍野的有机茶园绿意盎然。这个以茶叶为支柱产业的村落，现有茶园6000多亩，是省级文明村、环境优美示范村和国家级“一村一品”茶叶专业示范村。在今年5月的村级建制调整中，原前锋村与原金花村合并为新的前锋村，“合村”后，村委会驻地搬到了金花村原村委会所在地，前锋村400平方米的村级阵地闲置了下来。

“我们用这个闲置的阵地入股公司，每年可以分红10%的利润。”前锋村党支部书记付志洪说，今年8月，村里成立了一个商贸公司，村民种出来的有机茶叶、猕猴桃、核桃等农产品通过公司销售，而村民需要的农资等也可以通过公司团购，以更低的价格拿到手，原村委会阵地地如今就成了这个公司的办公场地。“以闲置阵地入股，不是‘一锤子’买卖，公司利润多，我们的分红就多，村集体经济也就随之发展壮大。”付志洪说，此前，前锋村曾组织动员52名村民(其中建档立卡贫困户2名)，共筹资99万元成立了乡缘农民专业合作社和农帮农机专业合作社，在盘活闲置农房发展乡村旅游、围绕茶产业发展提供农业社会化服务等方面有经验，所以此次盘活闲置村级阵地也算是“手到擒来”。

“房子空着，如果没人管理，两三年就破败了，租出去，不仅鼓了集体的‘腰包’，房屋也能被妥善照顾。”今年5月，在村级建制调整中，洪雅县将军镇前进村合并到高岩社区，原前进村近1000平方米的阵地就空了出来。“几间办公室加上外面的坝子，都被一个汽车维修部租了，一年租金近2万元。”原前进村村委会主任王加勤说，之前村里曾有一所小学闲置多年，后被租出去，每年能为村集体增收一万余元，这次村级阵地6月份闲置下来，8月份就被租了出去，租金收益用于集体经济。

同样，在此轮村级建制调整中，青神县瑞峰镇青岗坪村、黄桷村、场镇社区“三合一”，组成了刘家场社区。“原青岗坪村的办公阵地后面是一大片果园，今年8月，果农主动来对接，以1.5万元/年的价格租下了闲置的村级阵地，用于管理果园，采摘时节选果、打包等。”瑞峰镇相关负责人表示，最近社区刚刚完成签约，租金收益将归入集体收入。

采访中，记者了解到，两项改革后，想方设法盘活闲置阵地的镇、村(社区)还有很多。比如，丹棱县仁美镇桂香村最近就在筹划着一件大事——利用闲置的老村委会改造成村史馆，重点展示端淑文化、乡贤文化等，并结合乡村旅游，走三产融合发展之路。“我们联系了一家网络直播带货公司，以闲置的村委会为场地，让直播公司长期入住在村里，将各种水果、鸡蛋等土特产销售出去。”桂香村第一书记钟佳迅说，把闲置的村级阵地利用起来，不仅能壮大集体经济，更能帮助群众致富增收。