关于眉山市2007年国民经济和社会发展计划

执行情况及2008年计划草案的报告（书面） 

2008年2月18日

在眉山市第二届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任 周仲明 

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案,请予审查。

一、全市2007年经济社会发展计划执行情况

2007年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,全市上下按照市委推进四个跨越实施产业富民,努力实现“四个大变样”的要求,全面实科学发展观,坚持投资拉动,大力实施工业强市战略,狠抓城市建设,较好地完成了市二届人大二次会议批准的各项计划。

(一)计划完成情况

全市2007年各项计划目标完成较好。主要表现在:

1.经济总量再上新台阶,经济效益稳步提高

全市经济实现较快增长。全年地区生产总值(GDP)首次突破300亿元,达到343.75亿元,同比(下同)增长14.2%。全年GDP增速呈稳步上升态势,经济发展的稳定性显著增强。人均GDP突破万元,达11270元,增长14.6%。经济效益进一步提高,地方财政一般预算收入首次突破10亿元,达11.93亿元,增长39.8%,比计划目标高26.8个百分点;金融机构各项存款余额 309.21亿元,比上年增长17.6%;各项贷款余额160.66亿元,比上年增长12.4%;存贷差148.55亿元;规模以上工业企业实现净利润增长27.2%,达到16.37亿元。

2.三次产业加快发展,结构调整进一步优化

农业结构继续优化,“五大拳头产品”强力推进,畜牧业产值占农业总产值的56.3%,“一村一品”工作迈入全国先进行列。粮食产量达170万吨,连续4年实现增产。工业强市战略成效显著。规模以上工业完成增加值100.44亿元,增长25.4%,四大优势产业支撑作用明显,增加值达到59.3亿元,增长38.4%,占规模以上工业增加值的59%;工业集中集约发展成效较好,12个重点工业项目点规模企业达141户,新开工投资1000万元以上的项目150个,分别占全市的33.9%、55.6%。第三产业稳定发展,增加值增速达到12.6%,居全省第3位,比去年提高1.4个百分点;社会消费品零售总额突破100亿元,达100.03亿元,增长17.8%;实现旅游总收入26.12亿元,增长30%。

3.投资拉动作用明显,重点项目进展顺利

全市完成全社会固定资产投资211.65亿元,增长32.5%,比计划目标高17.5个百分点。其中,工业投资完成124.44亿元,增长35.2%,比计划目标高15.2个百分点。全市投资率约为62%,是经济发展的重要支撑力量。基础设施和主导产业项目加快建设进度,新建和技改项目建成投产,扩大了经济总量,增强了发展后劲。73个重点项目完成投资74.21亿元,圆满完成全年投资任务;30个三产重点项目完成投资33亿元,完成全年目标任务的122%。项目资金争取工作成绩斐然,全市全年向上争取资金2.54亿元,完成目标任务的102.7%。

4.各项改革深入推进,对内对外开放成效显著

统筹城乡发展稳步推进,全市抓住成渝被列入全国统筹城乡综合配套改革试验区的契机,将东坡区、彭山县确定为统筹城乡发展试点区县,并出台了相关配套文件,在资金、土地、税收等方面向试点区县倾斜。国有企业改革力度加大,国营星华仪器厂政策性破产工作取得重大成功,企业破产财产已成功转让;眉山汽车运输总公司改制工作进展顺利,正在抓紧组织实施。投资体制改革继续深化,资源价格改革顺利推动,林权制度改革试点已在丹棱启动,全市国管水利工程管理体制改革基本完成,在东坡区成功进行了水利建设改革试点,市场化配置资源的领域和深度得到拓展。

招商引资工作成效卓著。全市大力实施全民招商行动,积极开展引资、引技、引智。赴东部四省招商引资签约项目42个,签约投资额187.25亿元,居全省第2位。全市实际到位内资141.8亿元,增长75.1%,完成目标任务的157.6%。对外开放亮点纷呈。外资促进取得历史性成就,全市实际到位外资1.06亿美元,完成全年目标任务的624.81%,相当于建区设市以来前9年总和的1.6倍,引进世界500强企业投资眉山,达3户,居全省第2位,外资工作跃上一个新台阶。出口结构调整成效初显,在原有出口支撑产品受国家产业政策的调整影响,出口大幅下降的不利情况下,我市调整思路,狠抓机电和高新技术产品出口,6月份开始扭转了连续下降的趋势,全年实现外贸出口1.15亿美元,完成目标任务的115%。对外经济合作取得新进展,外派劳务1008人次,增长29%,金象公司投资老挝资源开发项目获批准,境外投资实现零的突破。

5.节能减排取得新进展,生态环境保护得到加强

市委、市政府高度重视节能减排工作,通过“限制一批、关停一批、调改一批”,依法关闭了4户高耗能、14户高污染企业,调改了9户高耗能企业。大力发展循环经济,抓好启明星铝业、金象化工、尼科国润等高载能企业的产业延伸,进一步提高单位能耗产出效益。投资3200万元完善中心城区污水收集管网10.7公里,污水收集率达71%。省政府下达我市20家挂牌治理企业全部完成治理任务并通过验收。西龙纸业、丰华纸业、鸿源纸业、青衣江化工等一批“排污大户”实施了清洁生产技术改造。主要污染物减排全面完成目标任务,全年减排COD7290.6吨,氨氮841吨,二氧化硫651.4吨。岷江在入境水质平均为劣Ⅴ类情况下,出境水质平均为Ⅳ类,其中7个单月达到Ⅲ类水质标准。中心城区空气质量达到二级的天数占92.4%,比去年提高了14.9个百分点。

6.城市建设强势推进,城市品位明显提升

全市围绕“城市大变样”目标,实施“完善老城、繁荣新区、北拓南延、跨江东进、拥江发展”的城市建设思路,努力打造城市新亮点。全年城市建设投入37.5亿元,增长81%。新增建城区面积2平方公里,城市建成区面积达23.4平方公里。全年新修市政道路55条,新建公益设施32个,城市功能更加完善,人居环境明显改善。城区房地产开发面积125.9万平方米,新增绿地38.4万平方米,绿化覆盖率达39.7%。省级文明城市先进市顺利通过验收。城市品位明显提升,城市人气商气明显增旺。

7.社会事业蓬勃发展,人民生活不断改善

全市“十大惠民行动”顺利推进。全市财政累计拨付惠民行动项目资金14.2亿元,调动社会资金投入17.6亿元,惠民行动细分的89个小项已全面完成目标任务。城乡居民收入增长迅速,全市城镇居民人均可支配收入突破万元大关,达到10046元,比上年增加1513元;农民人均纯收入达到4139元,比上年增加572元。

科教事业。全市建成省级工程技术研究中心2家,实现零的突破。四川大学锦江学院二期工程、眉山职业技术学院新校区建设工程已启动,东坡中学主体工程已完工。农村义务教育从全面普及进入到巩固提高阶段。全市普通高考本科上线率37.79%,居全省第三。

卫生、文体、广电事业。新型农村合作医疗试点工作全面覆盖,参合率达87.86%。建成社区服务机构6所,覆盖居民22万人。血吸虫病防治工作全面完成,免疫规划工作扎实开展,爱国卫生运动蓬勃开展。市“一馆一中心”已竣工投入使用,三苏祠改扩建工程稳步推进,东坡国际文化节系列活动成功举办,市图书馆电子阅览室建成并投入使用。全市自然村“村村通”广播电视村通率达57%左右。

就业和社保事业。大力实施劳务品牌培训、劳动预备制培训和农民工创业培训,全市城镇新增就业2.25万人。跨地区建立新型农村合作医疗定点医院和农民工服务办事处。启动征地拆迁居民社会保障工作。全市企业养老保险参保人数达11.3万人,失业保险参保人数达9.5万人,城镇职工基本医疗保险参保人数达17.5万人,工伤保险参保人数达7.04万人。

民政事业。全市享受城市低保4.18万户6万人,享受农村低保4.66万户8.39万人;1.8万名农村五保对象全部纳入保障范围,集中供养率达21%;利用闲置资产新建、改(扩)建26所农村敬老院;解决了1822户农村特困无房户和五保对象住房问题;和谐社区建设和农村基层政权建设工作扎实推进,双拥优抚工作取得成效。

农村交通建设。建设通乡公路145公里,通村公路1528公里,完成村社联网路63公里,重点工程农村客运站竣工13个。

农村水利建设。整治加固病险水库4座、病险堤防6.48公里,新建堤防0.44公里;解决了24.19万农村人口饮水安全问题,治理水土流失面积70.7平方公里;水产助农人均增收27元。

人口计生工作。全市低生育水平持续稳定,符合政策生育率达90.95%,人口自然增长率为1.65％。。我市被列入“十一五”期间“全国婚育新风进万家活动”示范市。

(二)全市经济社会发展存在的不足和差距

一是经济发展水平较低。纵向比,我市经济总量已上升到了一个新的台阶,但横向比较,我市GDP总量在全省居14位,增速位于全省17位;规模以上工业增加值总量位于全省14位,增速位于全省18位。人均GDP、城镇居民收入等均低于全省平均水平。二是消费需求不旺。我市的消费率约为36%,低于全国、全省平均水平,消费观念、物价上涨,以及各种购买力分流因素从一定程度上抑制了消费。消费对经济增长的拉动作用不强。三是生产要素配置不足,制约企业发展。能源方面,受全省电源结构和电煤供应不足的影响,枯水期电力供应仍显紧张;电网规划和建设不能完全满足工业经济快速发展的要求。天然气需求缺口达到1亿立方左右。今年国家还取消了四川启明星铝业直购电政策,使企业成本大增。用地方面,受国家宏观调控政策影响,各区县普遍反映工业用地紧张。融资方面,企业发展资金紧缺的局面仍然存在,加上今年将实行从紧的货币政策,资金的瓶颈制约将延续,且有加剧之势。四是价格总水平仍然有较大上涨压力。除流动性过剩问题对价格总水平的稳定产生较大压力外,城乡居民收入大幅增长、资源价格改革等也是价格上涨的重要因素。预计今后一段时间居民消费价格指数将继续温和上涨。

我们既要看到成绩,也要正视问题,增强加快发展的信心和决心,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,采取切实有效的措施,着力解决当前经济社会发展中存在的矛盾和问题,努力实现经济社会又好又快发展。

二、全市2008年经济社会发展计划安排

(一)指导思想

认真贯彻党的十七大、省委九届四次全会和市二届三次党代会精神,坚持科学发展观,深入实施工业强市核心战略,紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制,树立积极的调控观,坚持投资拉动,着力优化经济结构,鼓励自主创新,提高经济发展质量和效益,切实加强节能减排和生态环境保护,注重改善民生和促进社会和谐,推动全市经济和社会事业加快发展、科学发展、又好又快发展。

(二)主要指标

经济发展目标:在2007年发展实绩基础上,全年地区生产总值增长12%以上;规模以上工业增加值增长35%以上;地方财政一般预算收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长7%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;其中工业生产性固定资产投资增长15%以上;实际到位内资135亿元,外贸出口1亿美元,实际到位外资1.3亿美元;外派劳务1000人次;社会消费品零售总额增长15%以上;旅游总收入实现31亿元;居民消费价格总水平控制在106.5%以内;城镇化率提高1.5个百分点。

社会发展目标:城镇登记失业率控制在4.4%以内,城镇新增就业人数2万人;新增企业养老保险参保人数8000人,新增城镇职工基本医疗保险参保人数6000人,新增工伤保险参保人数5000人。

可持续发展目标:人口自然增长率控制在2.5％。以内,符合政策生育率88%以上;森林覆盖率达到38.88%以上;城市生活垃圾无害化处理率达100%,城市生活污水收集率达72%。万元GDP综合能耗在2007年基础上降低4.25%,万元工业增加值综合能耗下降6%,耕地保有量保持在24万公顷以上,化学需氧量控制在3.6万吨以内,氨氮排放量控制在2276吨以内,二氧化硫排放量控制在2.99万吨以内;工业固体废物综合利用率达到80%,水资源有效利用率提高1个百分点。

(三)主要措施

1.树立积极的调控观,坚持加快发展不动摇

一是认真贯彻落实中央经济工作会议精神,抓住全年宏观调控的重点,结合我市实际研究对策,及早谋划。二是坚持在发展中调控。当前,我市的人均GDP仅为上海的16%左右、广东的33%左右、浙江的29%左右,如果不加快发展,势必进一步拉大差距。贯彻宏观调控精神,要与全市发展的实际相结合,通过调控,促进全市经济加快发展、科学发展、又好又快发展。三是要积极应对日益紧缩的土地、金融、税收、环保政策,在坚持依法办事的前提下创新工作思路与方法,化被动为主动、化不利为有利,不能使发展停顿。

2.深入实施工业强市核心战略,奋力实现工业大变样

一是推进工业集中集约发展不动摇。继续抓好全市两个省级园区和重点工业项目点,认真研究全省优势产业的发展重点和产业布局,培育发展特色优势产业,提升产业集聚能力。二是抓好资源就地转化。认真实施优势资源转化实施方案,力争到2008年,铝资源、天然气化工资源就地转化率达到50%,芒硝资源转化率达20%以上,农副产品、水电资源转化取得突破性进展。三是抓好企业培育。抓好29户“三年翻番”重点企业发展。29户企业力争全年完成工业生产性固定资产投资40亿元,实现销售收入200亿元。抓好规模企业培育。重点抓好“四个一批”:招商引资发展一批、小企业成长进入一批、资源转化催生一批、全民创业新生一批。四是抓好企业自主创新。积极推广新产品、新技术、引导企业与大专院校、科研单位、国内外知名企业加强联系与合作,实施品牌战略。五是抓好要素协调。积极与上级部门衔接,争取用电指标、用气指标和土地指标。加大对电网建设的投入和支持力度,积极争取国家批准我市第二座500千伏变电站立项,并抓紧开展前期工作。加强银政企合作,加大企业信贷融资力度;鼓励成长型的高科技企业进入创业板上市;探索通过引入或设立产业投资基金、发行企业债券、利用国外政府或金融机构贷款等方式,开拓多元化融资渠道,缓解企业融资难的问题。

3.调整思路,积极融入“一枢纽、三中心”

一是积极融入全省交通枢纽建设。努力推进成绵乐城际客运专线建设,尽快启动岷江航运开发。对接成都轨道交通和免费通道建设。规划黄龙溪至仁寿辐射青神、蒲江至丹棱辐射至洪雅、仁寿至洪雅等城市轨道交通体系,抓好成都至黑龙滩快速通道建设,争取2008年完工投运,做好岷江东路、眉山至新津、东坡区至蒲江等免费快速通道项目的前期工作,继续争取成都第二机场在眉山建设。大力促进眉山高速公路网络化,推进雅、洪、乐高速公路的实施,争取资阳至眉山段高速公路延伸至洪雅,争取将成都至仁寿高速公路列入全省高速公路网规划。二是加快建设与交通配套的现代物流体系。规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心,建设眉山火车站物流中心、青龙物流中心。引进和培育专业型、规模化现代物流企业,鼓励企业物流外包,发展第三方物流。三是大力发展商贸业。规划建设一批大中型商业中心、特色市场、特色街道,推进传统商业街区改造提升,形成现代商业核心区。四是积极发展金融业。积极引进各类金融机构到眉山设立分支机构。壮大地方金融机构实力,推进村镇银行试点工作。鼓励发展民营银行和非银行金融机构。加快建设“金融生态市”,创新金融产品和服务,完善社会信用体系。

4.统筹城乡发展,推动农业现代化和农民增收

统筹城乡发展,重点是加快农村融入城市进程,着力推进农业现代化发展,推进新农村建设,促进农民增收。一是以“三村”建设为统领,以“一村一品”为主线,以增加农民收入为核心,以51个省级示范村、39个市级示范村、400个重点村建设为重点,突出产业培育,继续推进新农村建设。二是继续扶持龙头企业,大力发展农村专合组织,强力推进农业产业化进程。三是锁定贫困对象,加大扶贫开发力度。四是围绕“夯基础、兴产业、创机制、建新村、促和谐”的工作思路,以提高农业综合生产能力为目标,抓好抗灾救灾和农田水利基本建设。五是加强农民负担监管和农资市场监管,进一步落实粮食直补、能繁母猪补贴等各项惠民措施,大力发展劳务经济,进一步抓好农民增收。

5.大力发展第三产业,备战“旅游大变样”目标

瞄准2009年“旅游大变样”的目标,突出抓好旅游、文化产业和现代服务业发展。统筹全市旅游资源,打造三苏祠、彭祖山和黑龙滩旅游金三角,开发瓦屋山、老峨山、中岩寺旅游,发展目的地旅游。针对法定节假日调整情况,规划打造2日游项目。建成成都至黑龙滩快速通道,打通黑龙滩到彭祖山的旅游公路,形成金三角环线。抓好南湖生态旅游区、彭祖山景区、恒大•金碧天下国际旅游度假中心等重大旅游项目建设。充分发挥市场主体作用,抓好万村千乡市场工程建设。继续推进城市建设和管理,巩固“城市大变样”成果。改造老城区基础设施,完成岷江干道、居民安置区市政道路建设,启动东坡岛基础设施建设,通过3-5年的努力,争取把东坡岛打造成四川乃至全国旅游度假热点。积极推进城镇化,启动青龙全国发展改革试点镇工作。抓好卫生、绿化、亮化工程,不断改善人居环境,城镇化率提高1.5个百分点。

6.实施项目推进年,努力扩大市场需求

树立投资、消费、出口协调拉动的发展理念,投资着眼调结构,消费着力扩规模,出口立足做总量,发挥三大需求对经济增长的拉动作用。

实施项目推进年。在前两年实施项目年的基础上,进一步实施项目推进年,保持投资较快增长。一是加强重点项目建设,注重提升项目质量。抓好2008年省重点项目建设,组织实施好55个市重点项目和32个三产重点项目建设。二是加强“四个一批”项目建设。竣工投产蒙牛液态奶、2500t/d干法水泥生产线等项目,加快建设仁寿鞋业城、凯迪生物质能发电等项目,争取开工尚能3000吨/年多晶硅项目等项目,抓好无公害标准化肉兔生产基地建设等项目的前期工作。三是积极与省上“一枢纽、三中心、四基地”工作思路对接,包装和储备项目,优化项目布局,提高项目质量。加快以交通为重点的基础设施建设,加大农村以及教育、医疗卫生等薄弱环节建设资金投入。四是创新项目管理机制,完善项目审批规程,积极探索项目并联审批制度。及时协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题,切实做好移民、征地、拆迁等工作。五是积极争取国债和预算内资金支持。采取BOT等多种融资方式,加快推进区县污水处理厂建设,鼓励和引导社会资金和外来资本参与特色优势产业、基础设施、公用设施等项目建设。六是强化项目督查和协调,加大项目稽察工作力度,加强项目招投标、质量安全、资金使用监督管理,提高项目投资效益。七是巩固招商引资成果,继续将招商引资作为对外开放的重点。

不断扩大市场消费。提高居民消费能力,努力增加就业,完善收入分配制度,健全社会保障体系,落实增加居民收入的各项政策,提高城乡居民的收入水平。增加市场供应,着力控制物价水平,防止出现通货膨胀。改善消费环境,拓展消费领域,培育消费热点,推动消费结构升级。加快农村商品流通市场设施和商业网点建设。整顿规范市场秩序,强化事关人民群众身体健康和生命安全的食品、药品的监管,加快商业诚信体系建设。提高消费对经济的拉动作用,实现社会消费品零售总额增长15%以上。

大力发展对外贸易。稳步扩大出口,吃透、用活国家出口政策,在国家鼓励出口的产品目录中挖掘我市潜力。积极调整出口产品结构,狠抓机电、高新技术、纺织服装、精细化工、食品等优势特色产品出口,出口额保持在1亿美元以上。

7.加强资源节约和环境保护,促进节能减排工作取得实效

一是发挥资源优势,加快生态建设。继续推进天然林保护、退耕还林等重点生态建设工程。二是抓好节能减排。严格执行固定资产项目节能评估和审查制度,把好能源消耗关,控制高耗能企业规模。重点抓好年综合能耗2万吨标煤的重点用能企业和水泥、芒硝、焦化、铁合金等行业节能工作。在继续抓好30户省控企业限期治理工程减排、重点行业清洁生产工程减排的基础上,突出抓好县城污水处理厂和集镇生活污水处理设施建设,大幅度削减生活污染负荷。力争实现万元GDP综合能耗下降4.25%,万元工业增加值综合能耗下降6%,全面完成省政府下达的主要污染物排放年度削减任务。

8.切实改善民生,促进全市经济社会和谐发展

坚持以人为本,扎实推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理八项民生工程,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众共享发展改革的成果。精心实施“十大惠民行动”。努力扩大就业,力争新增就业人数2万人;完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。优先发展教育,切实抓好义务教育,加快普及高中阶段教育,大力发展职业技术教育;推进科技进步,促进科技成果转化;深入推进医疗卫生服务体系建设。推进我市文化大发展、大繁荣,推进市文化艺术中心、体育场等文体活动设施建设。真诚关心并切实帮助困难群众,继续关注弱势群体,帮助解决实际生活困难;继续开展好困难职工慰问、帮扶活动;大力发展慈善事业,认真做好救灾救济、优抚安置等工作。高度重视维护社会稳定,把稳定作为发展前提统筹考虑,从源头上预防和控制各类矛盾的发生。