进一步加强社区建设  促进社会和谐稳定

市政协社会福利和保障界委员　　余 浩

社区和谐是社会稳定和谐的重要基础。近年来，我市中心城区社区建设力度加大，成效较为明显。中心城区34个社区已完成“两委”班子的换届选举工作，社区干部待遇明显提高，社区组织得到普遍加强；社区基础设施逐步改善，初步做到了办公有阵地、活动有场所、服务有条件；社区服务体系逐渐完善，各社区建立便民服务网点409个，服务项目覆盖到卫生、就业、文体、医疗、治安、计生等20多个领域，社区志愿者队伍不断壮大；“平安社区、和谐社区”创建氛围浓厚，社区治安明显好转，90%的社区达到“平安社区”的标准。但是中心城区社区建设与省内先进地区相比，仍然存在较大差距，应当引起高度重视和认真解决。

一、主要存在问题

一是办公条件较差，基础设施仍然比较薄弱。目前，34个社区办公和活动用房面积平均仅100余平方米，离和谐社区250平方米的标准还有较大差距。别外，还有  个社区没有自己的办公场所，靠租房办公，年租金近达10余万元。  个村改居的社区中，大部分办公设施落后，缺乏电脑、电话等基本的办公设备。

二是工作人员待遇差别较大，影响了工作积极性。去年，省下派到中心城区社区工作的两名社工人员月工资为800元，年终奖不低于1000元；东坡区网上招聘到社区工作的20名大学生，工资标准为研究生每月1500元，本科生每月1100元，大专生每月900元。其余多数招聘的社区干部，素质好、事业心、责任感强，经验丰富，工作常辛苦，去年月工资虽已提高到650元至700元，但与新到社区工作的大学生相比心理不平衡，思想出现波动，严重影响工作积极性。

三是社区警务工作不到位，作用发挥不明显。目前中心城区每个社区都设有警务室，派驻有1名社区民警，但民警的工作精力十分有限。以城中派出所为例，该所可支配警力29人，辖10个社区，派驻社区民警5个，平均每个社区民警管辖两个社区。社区民警每周在所里值班1天、开会1天、处突1至2天，休息1天，实际到社区警务室仅1至2天。因此，社区民警到社区只能限于了解情况，无法深入细致地开展工作，作用十分有限。

四是社区事务性工作繁多，行政化倾向严重。据粗略统计，目前社区承担的工作任务多达100余项，但“权随责走、费随事转”的社区工作准入制度没有得到很好落实。目前所有工作进社区的单位中，只有劳动就业培训、城管工作协管、治安巡逻落实了工作经费，其余均未落实相应的工作经费。在实际工作中，一些部门和街道办事处忽略了社区是居民自治组织，把社区当作机构，直接对社区发号施令，使社区变成了部门的“腿”。社区干部大都把下属机械的主要精力集中于完成上级布置的工作，对社区居民及辖区单位沟通联系少、服务少，工作重心偏离了本身的工作职责，自治功能缺失，行政化倾向较重。

五是社区财政运行机制不完善。根据东坡区委、区政府《关于全面推进城镇社区建设工作的意见》的规定，社区应单独设立账户，自行管理财务。但目前普通实行的是“社财街管”的体制。社区的每一笔支出都要经街道办联系干部、分管领导、主任三人签字才予报销。社区干部有时为报销一笔开支要跑四、五趟，而且还存在街道办事处截留上级下拨社区经费的现象。社区对此意见较大，要求单独设立帐户自行管理，接受街道办事处的监督和审计。

二、措施建议

第一，进一步加大社区基础设施建设的力度，努力改善社区工作条件。

1、借鉴外地的作法，市规划建设局应将统建安置区的社区基础设施建设纳入城市建设总体规划，以无偿提供250平方米办公和活动用房作为城市开发招商引资的前置条件，确保开发区内的新区社区在土地统征后拥有自己的办公和活动场所。

2、对需要划地修建办公和活动用房的社区，国土部门应尽快完成用地审批，完善各种权属登记。有关部门在政策允许的情况下给予一定的税费减免优惠。

3、对需要采取购买方式解决办公和活动场所的社区，东坡区政府要尽快选址，将购房资金列入财政预算，要求市级联系部门给予相应的经费资助。对社区用房验收合格的社区，市政府可采取以奖代补方式给予补助。

第二，理顺社区工作关系，实现社区责、权、利的统一。对应由社区居委会承担的工作职责，各部门要加强指导和支持。凡要求进社区的工作，各主管部门应按照“费随事转、权随责走”的原则，就进社区的工作任务、经费支持、措施保障等提出书面申请，经民政主管部门统一批准同意后，方可在社区开展工作。

第三，完善“一区一警”制度，强化社会治安工作。按照公安部的规定，一个社区民警管1000户或3000人。建议对规模较小、治安平稳的社区，实行一区一警；对规模较大、治安复杂的社区，实行一区多警。社区民警应相对固定，除特殊情况外，派出所不得随意抽调社区民警，保证社区民警工作的连续性。对社区民警的工作考评，实行社区和派出所双重考评，以社区考评为主。

第四，调整社区财务运行机制，落实社区财务自主权。建议由社区独立建立账户，自行管理财务。实行社区财务公开制度，由社区民主理财小组进行监督。有关部门和街道办事处每年对社区经费收支情况进行一次审计。社区办公经费和工资仍由区财政拨付到街道办，街道办按月足额拨付给社区。

第五，适当提高社区干部的工资待遇和办公经费，调动社区干部的工作积极性。建议将现有社区干部的工资标准分别提到1000元和1100元。并参照区级机关公务经费的标准，增加社区的工作经费。