加强森林防火工作 保护森林资源和森林产业

民盟眉山市委委员、市政协农业委副主任（兼）　　何清海

建设生态文明，必须大力保护和发展森林资源。我市森林资源十分丰富，近年来林业种植、林产工业、森林旅游业等林产业发展迅速。2007年，全市森林覆盖率达38.68%，较建市时提高6.16个百分点；林业总产值达25.69亿元，全市农民从林业上人均增收55.1元。森林资源的增长和林产业的发展，迫切要求抓好防火工作，保护好森林资源。我们在调查中发现，近年来我市虽未发生过一起森林火灾，但森林火警频发，稍有不慎就有可能酿成大的森林火灾事故，全市森林防火工作亟待加强。

一、我市森林防火工作存在的突出问题

一方面，当前全市森林防火工作面临诸多不利因素。一是森林资源存量大幅度增长，防火工作难度加大。随着天然林保护和退耕还林工程的深入推进，全市森林面积已达416.9万多亩，较建市时增加18%；活立木蓄积量达1980.52万立方米，较建市时增加35.7%。很多地方原有分散的林木逐渐连片，面积在千亩以上的成片森林已随处可见。林木的日益密集，大大增加了防火工作的难度和发生大的森林火灾的可能性。二是林下可燃物大量增加，对森林防火极为不利。随着农村经济的发展，农户燃料结构逐步由原来的以烧柴为主转向以烧煤、烧气为主，林下枯枝败叶、杂草等可燃物大量增加。一旦发生火情，地表火蔓延迅速，而且极易发展为树冠火，火情控制难度越来越大。三是林区生产生活用火日益频繁，增大了火源管理难度。近年来，进入林区的人员不断增多，林区人为用火日益频繁，极易引发森林火灾。据统计，我市自建市以来已发生森林火警84起，仅去年一年就发生21起，而且近3年全市火警呈上升趋势。这些火警全部为人为用火引起，其中因焚烧秸秆等农事用火引发60起，因小孩玩火、痴呆玩火、上坟烧纸等引发24起。四是天气形势不利于森林防火。近年来，我市境内持续干旱少雨，暖冬现象突出，森林火灾高火险天气时段明显增多，高火险天气由过去集中在上半年防火期逐步扩展到全年均有分布。

另一方面，全市森林防火工作力量还比较薄弱。一是县级森林防火机构还不完善。目前6个区县森林防火指挥部办公室均属非常设办事机构，均未核定编制，未配备专职人员，影响了森林防火工作的正常开展。二是森林防火基础设施滞后。我市森林防火基础设施建设投入连年不足，欠账较多。许多林区道路不畅，消防车辆不能到达；森林防火需要的通讯网、瞭望网、监测预报网、阻隔网不完善，综合防控能力不高。三是扑火队伍力量弱，装备落后。按照规定，重点林区县应建立专业扑火队，配备直接扑火工具（包括风力灭火机、灭火水枪、抽水泵等）、阻火工具、安全保护工具和运输通讯工具。其它地区县和重点林区乡镇应建立一支义务扑火队，配备手锯、弯刀、铁耙等工具。据了解，全市只有洪雅林场有一支专业扑火队，但由于林场生产经营困难，目前队员大部分已兼职其他工作，消防车辆已坏，扑火工具陈旧。全市成立了200多支义务扑火队，但平时训练几乎处于空白，扑火工具严重缺乏。一旦发生火情，不能迅速结集施救。去年3月和5月，东坡区盘鳌乡草坛村、仁寿县虞丞乡反封村分别发生一起火警，虽未造成大的损失，但充分暴露出扑火队伍反应速度慢、扑火工具储备不足、火场通讯和运输不畅等问题，其教训值得汲取。四是一些乡镇、村森林防火措施不到位。主要是，一些乡镇、村组干部存在麻痹思想和厌战情绪，对村民的宣传教育不深入，村民的防火意识淡薄；由于缺少经费，一些重点林区的专职巡山员制度和村民轮流值班制度流于形式，对野外用火缺乏有效监管。

二、关于加强我市森林防火工作的建议

第一，进一步加强领导，增加投入。建议各级政府进一步完善森林防火工作责任制，全面深入落实森林防火措施，严格执行防火失职责任追究制度。建议在争取上级项目经费的同时，市和区县财政应安排必要的森林防火工作经费，逐步改造森林防火基础设施，装备必要的扑火工具，改善森林防火工作条件。

第二，健全县级森林防火工作机构。建议按照国务院有关文件要求，将区县森林防火办公室作为常设机构，根据工作需要核定必要的编制，配备专职人员，扎实抓好森林防火的日常工作。森林面积在5000亩以上的重点林区乡镇应配备1至2名专职森林防火工作人员。

第三，加强森林火灾扑救队伍建设。建议洪雅县采取专兼职结合，尽快成立一支20人以上的专业扑火队；其余区县及重点林区乡镇组建好半专业扑火队和义务扑火队，配备必要的工具和装备，组织扑火队员开展必要的训练，提高扑救能力。

第四，大力加强基层和一线的森林防火工作。建议对重点乡镇、村加强指导和督促检查，加大经费支持力度，支持乡镇、村积极开展宣传教育，充分发动群众，形成全民动员、群防群治的工作格局。建议将重点林区巡山护林人员的报酬纳入区县财政预算，对专职巡山员和村民值班员给予适当补助，全面推行重点林区专职巡山员和村民轮流值班“两项制度”，切实调动村民的积极性，实现森林防火关口前移。