加快机械制造业发展，促进全市工业大变样
市政协工会界委员 贺圣国
近年来，市委、市政府强力推进工业强市战略，取得了明显成效，初步形成了铝业、化工、芒硝、机械、建材、农产品加工六大工业集群。新年伊始，市委、市政府出台了《关于实现2008年工业大变样的实施意见》，对工业发展提出了新的要求。下面，我就加快全市机械制造业发展谈点自己的意见。
一、近年来我市机械制造业发展较快，但问题也日益凸显
有关资料显示，2007年，全市规模以上企业实现工业增加值100.44亿元，增长25.4%，其中机械制造业规模以上企业实现工业增加值10.85亿元，增长28.9%；六大工业集群规模以上企业上交税金7.85亿元，其中机械制造业规模以上企业上交税金1.38亿元，占17.85%；六大工业集群实现销售收入264.7亿元，其中机械制造业实现销售收入39.41亿元，占15%，增长42.7%。这些数据表明，全市机械制造业的增长速度快于全市工业的其它行业，在全市工业经济中占有重要的份量。但与成熟的工业城市机械制造业相比还有较大差距，尚不具备明显的区域优势。主要存在以下问题：
一是产业链不完善，分工合作不明显。现代高效率机械加工的基本特征是高度社会化分工、专业化合作，以此减少企业资产重复投入，提高生产效率，克服恶性竞争，降低制造成本。目前，我市一些工业品的上、下游产业链不完善，配套拉动乏力。一个重要原因，就是机械制造业中的锻、铸、精密加工、工具装备等环节落后，机械制造业及相关工业的发展受到制约。
二是产业工人素质偏低。全市机械制造业员工的60%以上来自农村，这些员工中又有60%是工农兼顾的“双产业工人”，其基本知识、基本技能、职业素质等与制造业要求差距较大。他们中的大多数缺少专业培训，导致企业管理水平低，不能及时吸收消化先进工艺技术和管理方法，员工创新能力差，从而消弱了企业的自主创新能力。
三是大企业的拉动作用不明显，80%以上的小企业没有主导产品。我市规模以上机械制造企业目前在资产规模、装备水平、管理水平等方面，都体现出“量小质弱”、经营粗放、自我发展能力不强等特征，市场领先地位不明显，还不能有效地带动小企业一起成长。金属机械制造和通用机械制造这两大部分小企业的业务，主要是接受机械制造链中利润比较薄的初级或简单工序或产品，且产品不稳定，业主技术创新欲望不高。
四是缺乏明确的产业导向。我市机械制造业的产品结构和市场分工分散，区域内缺乏有力的产业指导，许多企业没有明确的市场定位和产品发展方向。
二、关于加快我市机械制造业发展的建议
我市机械制造业已具有良好的发展基础。大力发展机械制造业，对于实现全市工业大变样具有重大意义。建议采取以下措施加快全市机械制造业发展：
（一）搞好调查摸底，制定全市机械制造产业发展规划和产业政策。建议市政府及相关部门牵头，对我市机械制造业状况进行调查摸底，弄清行业的资产、人员、产品、市场、装备水平、管理水平、融资、对外协作等情况，全面了解行业的综合能力。在此基础上，制订全市机械制造业发展规划，提出产业发展政策，提供产业指导服务。结合国际、国内及我市机械产业发展的实际，建议将汽车零部件及通用传动机械作为全市机械制造业发展的主要方向和进入领域，引导各企业自觉调整经营策略。
（二）培育龙头企业，完善区域产业链。建议倾力扶持南车集团、丹甫公司等规模以上机械制造企业做大做强，发挥龙头带动作用。同时有选择地引进部分龙头企业，弥补我市机械制造产业链中的薄弱环节，提高全市机械行业的整体竞争力。
（三）搭建全市机械行业沟通与协作平台。建议成立全市机械制造业协会或商会，组织机械制造企业积极开展协作和交流，实现信息、资源共享，在对外交流和商务活动中发挥团队优势。
（四）进一步加强职业培训，充分开发人力资源，为工业强市准备必要的技术工人。机械制造业必须有大批优秀的产业工人的加入，才能呈现出勃勃生机。根据市委、市政府提出的2008年全市机械产业要实现销售收入45亿元，增长20%的目标，全市机械制造企业将新增熟练劳动力需求近4000名。建议有关部门进一步瞄准我市机械制造业的技术工人需求，更有针对性地开展农村劳动力培训工作，为机械制造业提供具有基本职业技能和职业道德规范的劳动大军。
（五）改善金融环境。目前，全市机械制造业的发展基本不具备政府投资的条件，自身的资金积累和自筹能力不足，银行融资水平偏低。改善金融环境，对我市机械制造业发展至关重要。建议各级财政进一步加大对成长型机械制造企业的贴息贷款担保力度；创新贷款担保机制，鼓励多家企业联保贷款；进一步完善政、银、企协作机制，切实解决目前许多成长型企业流动资金和技改资金短缺、固定资产投资不足的问题。建议大力扶持南车集团、丹甫公司等规模以上成长型企业创造条件，实现上市，从根本上拓宽企业的融资领域和发展空间。
（六）加大科技投入，提高企业自主创新能力。建议各级政府从政策机制、项目支持等方面，大力鼓励机械制造企业加大技术改造和产品研发投入，扶持一批重点企业建设好国家级、省级技术创新中心，切实增强自主创新能力。 |