“四川省地方国营仁寿县瓷厂”和“四川省越峰瓷业有限公司”两块牌扁同在一个屋檐（见上图），实属难见。同一个企业的两个不同称谓，折射出改革开放30年，仁寿工业企业从形式到内容的历史变革——从1978年的厂长负责制到1989年的承包责任制，从1994年的产权制度改革到2007年的国有企业改革，计划经济已演进为市场经济。
越峰瓷业的历史变迁恰似仁寿工业改革跨越的缩影。30年前，仁寿工业既弱又小，全县独立核算的工业企业仅有13个，工业总产值不足1亿元；30年后，仁寿县中小企业总数达1263个，规模以上工业企业逾百户，仅规模以上工业企业年产值就近70亿元。
“改革开放30年，是农业大县改弦易辙的30年，是仁寿工业栉风沐雨、筚路蓝缕的30年”。抚今追昔，仁寿县委、县政府主要领导由衷慨叹、信心更足。
“破”、“立”共生：企业改革在艰难中破冰前行，非公有制企业担纲仁寿强县主力
“国营”，是计划经济的必由之路。随着时代变迁，“国营”演变成“大锅饭”、“出工不力”的代名词，厂长和职工，干多干少，干好干坏都一个样，两个积极性严重受挫，企业也渐入困境，以致举步维艰。
于是，“厂长负责制”和“承包责任制”等国有资产或集体资产的经营机制纷纷出笼，“厂长”积极性倒是大受刺激，职工收入也开始“计件”，与工作业绩挂钩，可是，国有资产或集体资产流失严重，大量企业出现巨额亏损，甚至资不抵债，呈现出“厂长得大利，职工得小利，国家或集体吃大亏”的局面。
如何“截流”？明确产权，对国营、集体所有制企业进行大刀阔斧的清产核资，全面转制，或股份或私有，彻底扭转企业生存艰难的局面。
地处仁寿城郊的四川省越峰瓷业有限公司，其前身就是“四川省地方国营仁寿县瓷厂”，1998年，改制成“股份制”。它是最简单的机制转换——厂长变成总经理，职工变成股东，在原有的厂大门墙上多挂一块“有限公司”的牌子，债权债务和退休工人及其养老保险、医药费等一切都照原样由公司该交的交，该报的报，一直延续直今。如此改得不彻底的，在全县乃至全市都少有。尽管如此，公司经过多年技改和发展，产品从粗瓷到普瓷再到细瓷，档次和产能逐步提高。虽然不算火红，能存活数十年至今也实属不易。
仁寿县汪洋建宝水泥有限公司前身为国营仁寿县水泥厂，始建于1976年，2000年改制组建仁寿县汪洋建宝水泥有限公司，从此，公司通过收购、兼并及发展，已成长为拥有长三水泥粉磨站、富汪收费公路、成都房地产开发公司和垒鑫建筑公司在内的集团化企业。
在此期间，仁寿县氮肥厂、糖厂、蜀仁食品厂等10多家国营企业也先后转制成私有或股份制企业，有的现已破产倒闭，成为永久的历史。
计划经济迈向市场经济，国营转制为股份或私有，随之，非公有制企业如雨后春笋，经过上世纪80年代起步，90年代发展，新世纪崛起，如今，仁寿县非公有制经济异军突起。
1996年全县国有经济和集体经济总产值为159341万元，个体私营及其他经济总产值为49894万元；到2007年，全县国有经济和集体经济总产值为1174万元，私营企业、股份合作经济、股份有限及责任公司、外商与港、澳、台商经济总产值为154635万元，非公有制经济是国有和集体经济的131.7倍。目前，全县企业中仅有峨电能源、仁寿供排水公司属国有控股企业，非公制工业经济增加值占到全县工业增加值的99％以上。
厚积薄发：多届县委、政府接力强工，工业发展渐入佳境，七大突破构架工业强县雏形
仁寿历来被定格为农业大县。的确，大自然赐予仁寿厚礼：“曹家梨”醇香数百年；“仁寿红苕”甘甜滋糯誉川渝；“文宫枇杷”鲜嫩多汁扬神州……“国家商品粮产粮大县”、“生猪出口大县”等称号更是名至实归。但是，因为缺少工业，农业也难有大作为，煤、石英石等多种矿产资源难显其值，大量青壮年纷纷奔走他乡，地方财政收不抵支。没有工业的支撑和拉动，仁寿在全省县域经济发展水平的排位上逐年落后。
仁寿要崛起，工业须图强。“工业强县”的声音由浊到清，直至振聋发馈，这一理念已逐渐成为多届县委、县政府的共识。2006年以来，跻身全省“扩权强县”之列的仁寿，在以张敏书记为首的新一届县委、县政府的坚强领导下，秉持“强势投入，集中发展，打造集群，裕县富民”的工业发展思路，以招商引资、招商选资为核心，以“两园一区一走廊”为平台，以重点项目为支撑，以改革创新为动力，以优质服务为保障，强力推进新一轮工业突破。
2008年，仁寿工业在全球金融危机、震灾、雪灾等众多困难的夹击下“逆风飞扬”，七大突破堪称历史手笔。
发展阶段实现大突破。2007年仁寿县人均GDP1065美元，第二产业增加值在GDP总量中占39.2%，工业增加值与农业增加值之比达到1.1，农业从业人员占全社会从业人员74%。2008年，仁寿县工业实现性历史突破，人均GDP突破1176美元，可望超过1300美元；第二产业增加值占GDP比重将突破40%。这四项工业化阶段的主要指标，预示着仁寿工业已完成工业化起始阶段向工业化初级阶段的过渡。
经济总量实现大突破。今年，全县规模企业将突破100户，达到115户，在去年的基础上新增31户，创仁寿工业发展之最。规模企业总产值将达93亿元，同比增长35.6%；工业增加值突破29亿元，同比增长42.7%；规模企业实现销售收入突破90亿元，同比增长36.2%；利润总额实现5.8亿元，同比增长97.2%；全县工业入库税金突破1.5亿元，达到1.86亿元，同比增长49.8%……均在2005年的基础上翻了一翻。
结构布局实现大突破。仁寿发挥丰富的矿产资源和农副产品资源优势，粗具规模的传统产业和低廉的劳动力、运输成本优势，紧握当前产业大转移的有利时机，全面进行产业结构调整，由过去食品、建材、纺织、家私四大产业集群，调整为以建筑建材、农产品加工、家私、服装纺织、医药化工、机械制造、能源电力、电子信息为主的8大重点发展产业。借毗邻成都的区位优势和良好的交通优势，由以往的集中区为重点、乡乡镇镇发展工业，调整为以“两园一区一走廊”（视高工业园、文林工业园、龙正工业集中区、宝马—富加—汪洋建材化工走廊）为重点，乡乡镇镇引项目到“两园一区一走廊”发展工业的布局。
工业发展机制实现大突破。进一步健全和完善企业扩张奖、工业投入奖、金融部门支持工业发展奖、工业税收分成奖等15个激励奖项，突破工业奖励机制，奖项数创仁寿工业发展历史之最；县财政逐年增加工业发展专项资金预算，2011年前县财政增收部分的60%、园区土地出让收益，作为政府性投资，全部安排用于园区建设，突破财政保障机制；在继续完善县级领导联系重点项目推进制度的基础上，改变过去单一项目推进方式，建立重大项目指挥部推进机制，充分发挥各领导和各部门力量，加快重大项目的建设速度，突破项目推进机制。
要素破解实现大突破。借助灾后重建全省对产业和生产力布局进行调整的有利时机，加快土地修编，今年共争取到工业用地指标500公顷（7500亩），工业用地指标超过了2003-2007年争取工业用地指标的总和，突破土地瓶劲。抓住省银监局带领部分商业银行到仁寿考察的机遇，向各商业银行推荐了120户企业申请融资，在省银监局和县委、县政府组织召开的支持县域经济服务“三农”金融座谈会上，商业银行与15户工业企业共签订了正式和意向贷款协议45025万元。主动推荐搞好担保贷款工作，推荐建冶耐材、福仁缘等8户企业，向市融资办和市融资担保公司申请担保贷款，已协助完善相关申请手续。落实玉泉食品等3户企业200万元开行灾后建设贷款支持，全年为企业争取贷款支持1.6亿元，突破资金瓶劲。加快成龙天然气、青威天然气长输管线和视高110千伏变电站、枣树变电站等气、电工程建设和投入运营速度；反复协调、积极争取省电力公司500千伏变电站落户仁寿；加强企业用气、用电调度协调，平衡企业用气、用电，积极向西南油气分公司及输气管理处协调争取汪洋镇企业增加50万立方米、金杯化工集团1000立方米天然气指标，尽力尽快解决企业能源不足问题，突破能源瓶劲。
园区规划建设实现大突破。一方面全面调动各方力量争取视高早日升级为省级经济开发区，结合土地利用整体规划和城市发展规划，完成园区30平方公里总体规划，其中20平方公里为工业企业规划布局区域，重点承接机械制造、农副产品加工和电子信息产业；10平方公里规划为集大型商场、物流市场、会展中心、住宅小区于一体的商贸物流、生活区，力争到2012年把视高打造成为“仁寿工业新城”和“100亿工业园区”，另一方面以县城为依托，总体规划6.23平方公里，用于文林工业园区建设，重点发展医药化工、农副产品加工、服装纺织产业，力争到2012年全园实现年销售收入50亿元。在科学规划基础上，县财政今年投入园区基础设施建设突破1亿元，完善园区工业发展承载功能，加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓标准厂房建设，修建园区道路3.6公里，建成视高110千伏变电站和供排水管网工程，启动成龙天然气工程，拆迁安置农户34户。
为让园区发挥最大作用，仁寿县严格园区项目绩效考核。推进土地集约利用，强化园区能源保障，确保价廉安全的水、电、气等生产要素供应，建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动同业聚集、产业升级的基地。同时，推行政府建园、业主建园、企业建园、合作建园相结合多种模式，创新园区开发机制，发挥示范带动作用，使园区成为仁寿县改革创新、开放合作的窗口。
一系列的“突破”，带来工业运行质量实现大突破。
为提升项目质量，项目正式签约前，充分研究、评估、论证、筛选，细化、量化项目投资最低指标，今年在成都、深圳等地召开项目推介会，签约42个，协议投资就达34.06亿元。项目质量的提升促进了工业效益的提升。据估测，今年，全县工业入库税金1.86亿元，同比增长49.8%，占市目标任务的124%，其中规模以上企业入库税金1.5亿元，同比增长30%；利润总额5.8亿元，同比增长97.2%，占市目标161.1%；产品产销率达到99.5%。
30年不舍昼夜，30年坚韧图强，30年执梦不悔，四大园区比肩而立，八大产业群龙起舞，20余个工业重镇众星捧月，工业反哺农业，仁寿正成为现实。今天，全县工业税金已迈过1亿元大关，亿元企业已近30户，1个亿元企业就能超过1978年全县的工业总量——仁寿，一个传统农业大县，正在崛起工业，并步入西部丘陵经济强县之列。
（刘正国 本报记者 汪开成 李鹏） |