中共眉山市委关于深入推进农村改革发展奋力实现农村大变样的决定 

（2008年11月7日中共眉山市二届十六次全委会议通过） 

为深入贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，统筹城乡发展，开创我市农村改革发展新局面，确保实现农村大变样，特作出如下决定。

一、新形势下推进农村改革发展的总体要求和奋斗目标

改革开放30年来，我市农村经历了伟大而深刻的历史变革，农村面貌发生了翻天覆地的变化。特别是建区设市以来，全市上下坚持农业基础地位不动摇，坚持解放思想、创新举措，坚持产业富民、改善民生，农业投入大幅增加，一村一品取得突破进展，农民收入持续增长，农村社会事业和谐发展。从总体上看，我市已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快传统农业向现代农业转变的关键时刻，进入破除城乡二元结构、统筹城乡一体发展的重要时期。面对新形势新任务，必须准确把握眉山“三农”工作的基本特征，坚定不移地把“三农”工作作为全市工作的重中之重，坚定不移地巩固和加强农业基础地位，坚定不移地贯彻统筹城乡发展基本方略，坚定不移地推进农村改革创新，坚定不移地保障和发展农民权益，不断开创我市农村改革发展新局面。

新形势下推进我市农村改革发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，把建设社会主义新农村作为战略任务，把发展现代农业作为基本方向，把统筹城乡一体发展作为根本要求，把农民增收作为核心目标，联动推进农业现代化与新型工业化、新型城镇化，创新体制机制，强化农业基础，加强公共事业，促进农村和谐，推进农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

新形势下推进农村改革发展的奋斗目标是：到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设进展显著，按高产、优质、高效、生态、安全的要求，实现区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作、社会化服务；建成四川省现代畜牧业示范市、中国南方奶源基地、成都首选农产品配送基地、农产品质量安全区；农民人均纯收入突破万元，比2008年翻一番以上；农村消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务差距明显缩小，农村社会管理体系进一步完善；农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强；全市农村实现全面小康。

按上述总体目标，要集中力量，奋力实现2010年农村大变样，提前两年完成省委提出的“六个上台阶”目标。

1．农业结构调整目标。“五大拳头产品”和18个优势农产品取得重大进展；建成一村一品专业村400个以上、一乡一品专业乡镇20个以上。

2．农业产业化经营目标。规模以上龙头企业发展到190户，销售收入达150亿元，其中年销售收入过亿元的企业达30户以上；积极培育年销售收入上5亿元和10亿元的龙头企业；农民专业合作社达600个，农民专业合作经济组织覆盖和带动适宜农户达80%。

3．现代畜牧业发展目标。建成四川现代奶业示范区和中国南方奶源基地，新增奶牛2万头以上，鲜奶加工转化率100%，新增出栏生猪100万头，年出栏肉兔3000万只、专用肉鸡4000万只，畜牧业产值达农业总产值的65%。

4．农村基础设施建设目标。新增高产稳产农田25万亩，有效灌溉面率达88%，90%以上的村民实现安全卫生饮水，农村自来水普及率达30%以上；农村沼气池完成22万口；100%的乡镇通油路或水泥路，80%的村实现村道硬化；农村电网改造全面完成，广播电视实现村村通，宽带通村达90%以上。

5．农业科技支撑目标。农业科技推广服务体系更加健全；科技进步贡献率达55%；耕播收综合机械化水平达40%。

6．农村社会事业发展目标。城乡一体化工作全面推进，新型合作医疗参保率达95%；农村教育均衡发展；农村低保应保尽保，农民养老保险全面推行；建卡贫困人口基本脱贫；建成文明和谐村500个。

7．农村环境整治目标。城乡集中式饮用水源得到有效保护，城乡生活垃圾、生活污水得到有效治理，面源污染得到有效控制，农村脏乱差现象得到根本好转；森林覆盖率达40%以上。

8．农村经济发展目标。一产业年增速5%以上，农业增加值过100亿元；农民生产性、工资性和财产性等收入不断增加，农民人均纯收入突破5000元；建成全面小康村700个。

二、强力推进二十一项重点工作，确保2010年实现农村大变样

（一）推进城乡统筹发展

着力破除城乡二元结构，全面实行城乡规划、土地利用、基础设施、产业发展、公共服务、劳动就业“六个统筹”，推进城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，二三产业向农村辐射，形成城乡经济社会一体发展新格局。东坡区、彭山县统筹城乡发展改革取得明显进展，其余四县全面启动统筹城乡发展改革工作。

继续深化户籍制度改革，建立按居住地登记户口的户籍管理制度，清除农村人口自由流动的制度障碍，推动农村居民有序转变为城镇居民。

探索建立水务一体化管理体制，统筹水资源管理保护和开发利用。

（二）大力发展一村一品

发挥7个农产品中国之乡优势，围绕优质生猪、奶业、蔬菜、竹木、水产品5大拳头产品和18个地方优势农产品，做好今冬明春结构调整大会战，改良品种，提升品质，做响品牌，强力推进一村一品、多村一品建设，培育一大批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成眉山农业发展区域特色。每年表彰奖励一批一村一品建设示范村和示范乡镇。

（三）大力发展现代畜牧业

按照省发展现代畜牧业试点市的要求，积极推广“上山进沟、适度规模、种养结合、循环发展”的模式，加快构建以奶牛为特色、生猪为基础、肉鸡肉兔为补充的现代畜牧产业体系。加快推进现代牧业10000头、爱德牛业5000头奶牛标准示范场和蒙牛液态奶加工项目建设，建成标准化健康养殖奶牛小区78个、标准化畜禽示范场60个，主要畜禽规模养殖比重达50%以上，畜禽良种化水平达90%以上。实现畜牧业产值125亿元。

巩固无规定动物疫病区成果，严格产地检疫和屠宰检疫。

（四）积极发展乡村旅游业

全面开展乡村旅游资源普查分析，结合新农村建设总体规划，统一编制乡村旅游发展规划。围绕特色产业、地方风俗、人文景观，多渠道多形式发展具有眉山特色的乡村旅游。加快乡村旅游示范点建设，新创建全国农业旅游示范点1个，新发展农家乐300家。制定乡村旅游促销计划，搞好乡村旅游产品的策划、组织、包装和宣传。开展乡村旅游示范区县、乡镇、村以及农家乐旅游服务质量星级评定工作。

（五）大力推动全民创业、产业富民

鼓励企业业主到农村投资发展，鼓励城镇居民、企事业单位职工、科技人员、下岗失业人员和大中专毕业生到农村创业，鼓励农村能人本土创业，鼓励外出务工人员返乡创业。加大农业招商引资力度，积极引进业主投资农业开发。大力发展种植业、养殖业、加工业、营销业、运输业、农业服务业。力争到2010年，新引进农产品加工龙头企业10户以上，新增经营大户4000户。

（六）大力发展劳务经济

加快建立城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，积极推行城乡统一的就业政策、就业服务和劳动用工制度。建立覆盖城乡的职业培训网络，加强劳动力输出转移培训。着力打造具有眉山特色的劳务品牌，积极引导优秀人才回乡创业。加强农民工权益保护。尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

（七）大力培育农民专业合作社

鼓励企业、业主、专业大户和技术人员积极领头创办农民专业合作社。引导协会向农民专业合作社转型，指导农民专业合作社规范运作。继续开展示范农民专业合作社创建活动，对示范农民专业合作社予以重点扶持。支持有实力的专业合作社实行跨区域、集团式发展。积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，不断增强农民组织化程度和市场竞争力。

（八）大力发展龙头企业

认真落实国家、省、市已经出台的扶持和优惠政策。对新创建的国家级和省级农业产业化龙头企业，分别奖励20万元和10万元。对农业产业化经营龙头企业在项目申报、立项等方面优先安排。积极帮助企业争取贴息补助、投资参股和税收优惠政策。每年表彰奖励一批先进龙头企业法定代表人。

进一步延伸产业链，大力引进和发展农产品精深加工项目，重点打造一批年销售收入10亿元以上的产业集群和亿元以上的龙头企业，规划建设中国泡菜产业园，把我市建成西部重要的农产品加工基地。鼓励龙头企业自建基地，不断向周边区域延伸和扩展，形成规模化生产。

建立和完善利益联结机制，鼓励和引导龙头企业与基地和农户通过订单收购、股份合作、二次返利等形式，结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

（九）加快土地承包经营权流转

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。2009年完成农村土地确权、登记、颁证工作。按照依法、自愿、有偿的原则，以提高现代农业生产力为方向，支持农民以土地承包经营权入股组建土地合作社，采取转包、出租、互换、转让和股份合作等形式，积极推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。各区县和乡镇要在2009年上半年前成立土地承包经营权流转服务中心，健全土地流转评估、登记、备案、鉴证和信息发布、纠纷调解等制度，推进和规范土地有序流转。

完善征地补偿机制，保障农民权益。实行积极的城镇化政策，在条件成熟的城镇周边，开展以宅基地换住房、以土地承包经营权换社保的工作试点。

积极开展农村土地承包经营权、林权等产权交易试点。

（十）健全新型农业社会化服务体系

健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，2010年前完成村级服务站点建设。

支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、行业协会、农民经纪人、龙头企业等提供各种形式的生产经营服务。

加快推进“万村千乡市场工程”，连锁化农家店覆盖全市100%的乡镇和50%的行政村。加速现有市场改造升级，发展10亿元市场1个，1亿元市场10个，1000万元市场100个。在绵—成—乐城际铁路眉山站附近规划建设农产品物流中心。努力将青龙粮食物流中心建成辐射中国西部的区域性粮食物流基地。

采取经贸洽谈合作、农超对接会、农产品展示展销会等方式，引进国内外大型商贸连锁企业到眉山采购农产品，形成农产品大流通的新格局。

（十一）加强农业科技创新与转化应用

围绕眉山特色产业，加强厅市、校市合作，依托大专院校和科研院所，创建一批国家级和省级农产品研发机构，增强自主创新能力，培育新品种，推广新技术。建立以东坡区为核心区的水稻超高产示范平台。积极开展丘区节水农业示范。

积极创建特色农业科技园。鼓励龙头企业、业主、涉农部门办园，每个区县至少建立1个。

完善农业科技推广服务体系，推广“专家大院”、“专家+企业（协会、中介组织）+农户（村、社）”、“科技110”等模式，继续推行农业科技特派员制度。充分发挥农村致富能人的带头示范作用，稳定和壮大农业科技人才队伍，积极开展农业先进适用技术培训。

加快推广农机新技术新机具，改善农业装备条件，农机总动力达165万千瓦。

（十二）加强农产品质量安全监管

积极推广绿色种植和健康养殖，加强投入品监管，整顿和规范农村市场秩序，严厉打击坑农害农行为，切实维护农业生产和农民消费的合法权益。加强检验检测体系建设，建立健全农产品质量安全监管体系和溯源体系。充分运用全过程动态监管信息系统，对企业产品质量和食品安全实施全程监控。

完善质量监管链条，在食品企业建立不合格品召回制度。构建农产品质量诚信体系，建立违法企业“黑名单”制度。抓紧制定和申报泡菜省级标准。严格产品质量标准，加强对食品生产从业人员的教育管理。

加快农业标准化体系建设，争创国家级、省级农业标准化示范基地和良好农业规范认证，力争把眉山整体打造成无公害农产品基地市。新增无公害食品、绿色食品和有机食品50个以上。新增无公害农产品基地50万亩。

（十三）加强农村基础设施建设

加快水利建设，全面完成病险水库除险加固，重点抓好汪洋旱区水利工程和黑滩子、穆家沟水库建设的前期工作，加快岷江防洪体系建设，启动岷江航电工程。解决90万农村人口饮水安全和42个旱山村缺水问题。

加快交通建设，实施通畅工程，实现100%的乡镇和80%以上的村通油路或水泥路，提高公路等级，打通断头路，完善路网体系，实现100%的乡镇有客运站、100%的乡镇通客车。

增强粮食生产综合能力，加快中低产田改造。实施以测土配方为重点的育土工程、以“金土地”为重点的土地整理工程，大幅度增加高产稳产农田比重。

加强农村电网建设与改造，保障农村生产生活用电。加快农村沼气建设，积极发展清洁能源。健全农村公共设施维护机制，提高设施综合利用效能。

（十四）加快小城镇建设

抓住“成都平原城市群”发展战略机遇，大力推动新型城镇化，增强城镇综合承载能力，实现工业化城镇化良性互动、联动发展，全市城镇化率每年提高1.5个百分点以上。

科学制订城镇化发展规划。按照新型城镇化要求，坚持城镇体系规划与经济发展规划相结合，城镇建设规划与产业发展规划相结合，编制完善“以东坡文化为底蕴、生态宜居为特点、特色产业为支撑、眉山城区为核心、五县城为重点、小城镇为基础”的现代城镇体系。

抓好重点小城镇建设。突出特色，因地制宜，扩大建成区面积，完善城镇功能。加强城镇管理，强化产业支撑，以产业集聚带动人口集中，以城镇发展带动经济繁荣。力争把青神县青城镇，丹棱县丹棱镇，东坡区思蒙镇、修文镇，彭山县青龙镇、牧马镇，仁寿县汪洋镇、富加镇、黑龙滩镇、视高镇等10个集镇建成3—5万人的小城镇。

（一）强化农村工作领导保障机制

继续推进天然林保护、退耕还林和“双百万”等重点工程，做好场镇绿化和道路绿化，支持发展后续产业。发展循环农业、生态农业和节约型农业，加强生态环境保护。

三、创新机制，为农村改革发展提供坚强保障

各级党委、政府要切实加强对“三农”工作的领导，党委和政府主要领导要亲自抓农村工作。区县党委要有负责同志分管农村工作。

乡镇党委、政府要集中精力抓好以一村一品和一乡一品为重点的农业产业化建设，以提高土地集约化和农民组织化程度为重点的农村改革，以交通、水利为重点的基础设施建设、场镇建设和环境治理，以民生为重点的社会事业建设，搞好公共服务，以平安为重点的治安、安全建设，确保社会和谐稳定。区县要加强对乡镇党委书记和乡镇长的考核，市委每年评选表彰一批优秀乡镇党委书记。

加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。各部门要增强大局意识，强化对“三农”工作的服务职能，形成合力。

支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织在推进农村改革发展中的积极作用。

完善区县领导班子和涉农部门考核办法，突出考核农民增收、粮食生产、耕地保护、环境治理、和谐稳定等指标。

（二）强化农村投入保障机制

全面落实国家和省各项强农惠农政策，严格政策标准，严格工作程序，确保及时兑现。

按照“三个明显高于”的要求，市上每年新增1000万元农业综合开发资金，各区县每年对“三农”投入增幅不得低于财政经常性收入增幅。优化财政投入结构，加大对现代农业、农业产业化经营、农民专业合作经济组织、农村基础设施、农村社会事业发展的投入力度。加大支农资金整合力度，推行支农资金绩效考评，提高资金使用效益。推进县乡财政管理体制改革，提供县乡基本运行财力保障。

市内国有商业银行和政策性银行要加大对“三农”支持力度。协调改善农村信用社法人治理结构，其新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。抓紧建立村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构；仁寿县富民村镇银行要尽快开业，争取更多的商业银行和合作银行在我市各区县设立全资子公司；增加市农业和中小企业融资担保公司资本金，提高对农业担保的比重。各区县至少要组建1家农业融资担保公司。积极探索农村房屋、土地承包经营权、林权、农业保险单等权证抵押贷款。建立银行与政府共担的风险防范机制。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。探索发展农民资金互助合作组织。积极推动政策性农业保险试点，增加保险品种，扩大保险范围。

组建市农业投资公司，有效聚合社会资金投入“三农”。综合运用税收、财政贴息、以奖代补、农业保险、农业信贷担保风险财政补助等多种方式，引导、鼓励社会和民间资金投入新农村建设。

（三）强化农村基层组织保障机制

全面推进“两票制”公推直选乡镇党委书记，“两票制”差额选举乡镇长。乡镇党委书记、乡镇长中原则上要有一个本地人。乡镇党委、政府班子成员原则上要任满一届。适当放宽乡镇党委、政府班子成员任职年龄。

深入推进“三级联创”活动，规范和完善“两票制”选举村党支部书记办法。积极推行村党支部书记、村主任“一肩挑”、村“两委”成员交叉任职、村干部兼组长。建立健全村组干部专项救助资金、养老保险、医疗保险、离任补贴等制度和误工补贴正常增长机制，充分调动村组干部积极性。建立健全基层干部社会评价制度。

推广在农村社区、农民专业合作社和产业链上建立党组织的做法。加大农村基层党组织活动场所建设，发挥志愿者等社会组织和基层站所作用，整合党员、青年和妇女等各种“活动之家”。推进农村党员干部现代远程教育，实现乡村网络基本覆盖。

坚持扶农帮农助农的各项举措。建立健全党的基层组织互帮互助机制，深化“万村党建富民”、“部门帮村、党员帮户”、“百企联百村”等活动。

加强农村党风廉政建设，进一步密切党群干群关系。切实转变工作作风，真出力、真爬坡、真破难，团结和带领农民群众建设社会主义新农村。

（四）强化农村人才保障机制

加大人才引进力度，组建专家咨询服务团，设立专家服务基地，鼓励专家、农技人员到农村创业服务；硕士及以上毕业生到乡镇事业单位工作，经批准不受编制限制。推进“一村一名驻村干部”、“一村一名大学生”工程。积极选派优秀年轻干部到乡镇和村挂职锻炼。

加强基层干部和农村实用人才培养。完善市对乡镇、区县对村干部的轮训制度，鼓励乡镇干部参加学历教育，村组干部到农林院校脱产学习或参加电大进修。加大新型农民培养力度，大力培养农业技术推广人才、农村营销管理人才、种养能手和能工巧匠。

健全人才激励机制。完善优秀乡镇党委书记、乡镇长评选表彰办法。加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。注重从农村致富能手、退伍军人和外出务工返乡农民中选拔村干部。

新形势下推进农村改革发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，任务艰巨，责任重大。全市各级党组织和广大党员干部一定要将思想和行动统一到中央和省委的部署上来，解放思想，锐意改革，在推进农村大变样中努力开创我市农村工作新局面！

中共眉山市委

2008年11月7日