2月6日下午2时，眉山市第二届人民代表大会第二次会议在东坡区委党校礼堂隆重开幕。受市第二届人民代表大会常务委员会的委托，市人大常委会主任蒋仁富向大会报告工作。

眉山市人民代表大会常务委员会工作报告

2007年2月6日

在眉山市第二届人民代表大会第二次会议上

眉山市人大常委会主任   蒋仁富

各位代表：

我受市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

市一届人大常委会的工作回顾

过去六年，市一届人大常委会在市委领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和各次中央全会精神，贯彻落实中央、省委、市委关于人大工作的文件精神，坚持正确的政治方向，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进全市民主法制建设和经济社会全面协调发展，充分发挥了地方国家权力机关常设机关的作用。

一是决定权得到有效行使。牢牢把握全市带有全局性、根本性和长远性的问题，紧紧围绕经济建设、民主法制建设和关系人民群众切身利益的热点、难点问题，认真履行重大事项决定权，共作出决议、决定58项，有力地促进了我市经济发展和社会进步。

二是监督工作扎实推进。紧紧围绕改革发展稳定大局和全市中心工作，认真履行监督职责，采取听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察、受理群众信访等形式，不断加大监督力度，增强监督实效，支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

三是依法做好选举任免工作。六年中，区县、乡镇人大先后进行了换届选举，市一届人大常委会高度重视，认真组织，精心指导，督促检查，保证了换届选举工作的顺利进行。届期内依法任免国家机关工作人员321人次，保证了市委人事安排格局的实现。

四是代表工作取得实效。市一届人大常委会切实加强了代表工作，坚持开展常委会组成人员联系代表的“百千万”活动，加强对代表小组活动的指导，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、视察、调查、旁听法院庭审。六年中，共审议代表在人代会期间提出的关于黑龙滩水质保护、血吸虫病防治、岷江水污染治理等6件议案，并督促市人民政府办理落实，取得了显著效果；督促办理代表提出的建议、批评和意见417件，全部在规定时间内办结，代表的满意率和基本满意率为100%。 

五是民主法制宣传不断深入。市一届人大常委会加强了对宪法、法律和人民代表大会制度的宣传，推动全民普法教育，提高了全市人民特别是领导干部的法制观念和人大意识，人民代表大会制度不断深入人心。

回顾市一届人大常委会的工作，有几条基本经验应坚持并进一步发扬光大：一是坚持党的领导，维护党的领导，是做好人大工作的根本保证；二是依法办事，认真履职，是做好人大工作的根本准则；三是求真务实，与时俱进，是做好人大工作的根本要求；四是围绕中心、服务大局，是做好人大工作的根本着力点；五是以人为本、服务人民，是做好人大工作的根本出发点。

市二届人大常委会的工作思路

市二届人大常委会任期的五年，正值我市加快发展，造福人民的关键时期。本届人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想统领人大各项工作，坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持群众路线，紧紧围绕全市工作大局，依法行使决定权，大胆行使监督权，正确行使任免权，努力开创新局面，树立新形象，推进依法治市，推动我市经济、政治、文化和社会建设。

一要依法行使决定权。要善于把党的主张、意图落实到人大工作中，坚持在市委的领导下，紧紧围绕全市的中心工作讨论决定重大事项。要进一步规范行使决定权的程序，努力提高决议、决定的质量，不断推进决策的科学化、民主化和制度化。要抓住事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，以及全市人民十分关心和迫切要求解决的问题，加强调查研究，努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，真正做到把党的主张通过法定程序变为国家意志，并动员全市人民为之奋斗。

二要大胆行使监督权。要认真履行对“一府两院”的工作监督和法律监督职权，努力改进监督方式，增强监督实效。按照监督法规定的六条途径反映的问题确定监督事项，选择关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行监督。重点听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和审计工作报告，批准市本级财政决算，加强对重要法律法规的执法检查和“一府两院”规范性文件的备案审查。在监督权的行使中，要把监督与被监督、监督与支持有机地统一起来，切实尊重“一府两院”的职权，理解支持“一府两院”的工作，做到敢于监督，善于监督；既不失职，又不越权。

三要正确行使任免权。在人事任免中要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，把党管干部原则落实到人大常委会依法任免干部全过程。常委会全体组成人员要讲党性，顾大局，带头依法办事，正确行使人事任免权。

总之，本届常委会班子要在市委的领导下，以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，切实履行宪法和法律赋予的职权，开创新局面，树立新形象。善于把党的主张变为国家意志和人民的自觉行动；善于在尊重法律、依法办事的前提下，勇于改革，打破常规，简化程序；善于把上级的精神具体化，外地经验本地化，本地工作特色化，特色工作制度化，创造一流工作业绩。

2007年工作安排

2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是本届市人大常委会工作的开局之年，重点抓好五个方面工作。

一、增强实效，加强和改进监督工作

贯彻落实监督法的各项规定，在监督工作中坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持民主集中制，把监督的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上，改进监督方式，提高监督实效，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。

认真听取和审议“一府两院”的专项工作报告。重点听取计划和预算执行、财政收支的审计、城市创建工作、农业产业化发展、文化产业发展、东坡区社会治安整治等方面的专项工作报告。对听取专项工作报告后形成的审议意见或决议的办理情况，加强跟踪监督。专项工作报告、审议意见、决议和“一府两院”的处理情况报告，及时向市人大代表通报并向社会公布。

加强预决算审查监督工作。重点加强对转移支付资金和超收收入安排及使用情况的审查监督；对市级预算安排的部分重点专项项目进行视察；进一步扩大提请市人民代表大会审查的部门预算范围；加强对部门预算执行的审查监督；扩大与人民群众切身利益相关的专项资金安排情况向社会公布的范围，进一步增强预算透明度；加大对审计工作的监督和对审计查出问题整改的跟踪监督力度，继续坚持审计工作报告和整改情况向社会公布的做法。

进一步加大执法检查力度。对水污染防治法、动物防疫法、人口与计划生育法进行执法检查。将常委会的执法检查报告及审议意见，“一府两院”对其研究处理情况的报告，向市人大代表通报并向社会公布。积极配合省人大常委会开展有关法律法规的执法检查和立法调研工作。

全面开展规范性文件的备案审查。建立规范、操作性强的工作制度，加大工作力度，主动开展审查，对不适当的规范性文件，依法要求纠正或者予以撤销，以维护国家法制统一。

努力改进和加强信访工作。认真实施常委会负责同志接待上访人员、批阅群众来信、处理群众来访和信访信息综合分析通报、重要信访问题协调督办等各项制度。把人民群众来信来访中反映强烈、带有普遍性的问题作为常委会监督的内容，督促有关方面认真解决。

二、依法办事，加强和改进重大事项决定和选举任免工作

紧紧围绕构建和谐社会和市委的中心工作、重大决策，抓住事关改革发展稳定和人民群众切身利益的重大问题，通过法定程序作出决议、决定，把党的主张变为国家意志，积极督促决议、决定的贯彻落实。

依法召集市二届人大二次会议。压缩时间，简化程序，集中精力审查好六个报告。

做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，以对党和人民高度负责的政治责任感，保证党委人事安排意图的实现和任免工作的依法进行。

按照省人大常委会的部署，抓好省人大代表的换届选举工作，确保我市出席省第十一届人大代表的选举圆满成功。

三、搞好服务，加强和改进代表工作

继续认真贯彻中央〔2005〕9号文件、省委〔2005〕13号文件和市委〔2005〕26号文件精神，把代表工作放在重要位置，更好地发挥代表作用。拓宽代表活动的方式和内容，为代表依法执行职务创造有利条件。做好代表议案及建议、批评和意见的办理工作。继续邀请市人大代表列席常委会会议，做好常委会组成人员联系代表的工作，坚持常委会重要工作向代表通报制度。进一步做好人大代表的培训工作，不断提高代表依法履职的能力和水平。落实好代表执行职务的保障措施。协助省人大常委会搞好全国人大代表、省人大代表闭会期间的活动。

四、拓宽渠道，加强和改进法制宣传教育工作

加强民主法制的宣传教育，搞好“五五普法”工作，进一步在全市形成学法、守法、用法、严格依法办事的良好氛围。继续办好常委会机关信息和人大网站，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的作用，采取有效的形式，宣传人民代表大会制度和民主法制建设。进一步改进和加强对人民代表大会会议、常委会会议和闭会期间监督、代表履职等方面工作的宣传报道，加强人大制度和人大工作的理论研究。

五、真抓实干，加强制度建设和队伍建设

全面加强常委会和常委会机关队伍建设。强化学习，增强政治、业务素质，使常委会组成人员和机关干部牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念；狠抓党建工作，认真开展常委会党组和机关党委班子争创“四好” 的活动；加强目标管理，提高工作效率，切实加强机关建设，改进机关领导作风、工作作风、会风、文风和生活作风，提高机关服务水平；加强调查研究，深入基层，深入群众，认真听取和反映群众的意见、要求和呼声，做到亲民、为民、利民；积极完成市委交办的各项工作任务。

各位代表，面对加快眉山发展，建设和谐眉山的重任，面对日益迫切的依法治市工作，我们深感责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在中共眉山市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不辱使命，为加快眉山发展，造福全市人民作出新的更大的贡献！