东坡故里春潮涌 税海扬帆正当时 

——四川省眉山市地方税务局10年改革发展回眸 

10年过去，弹指一挥间。在实施新税制“东风”的吹拂下，眉山地税迈着矫健的步伐，走过了十年艰辛创业与加快发展的难忘岁月。面对产业结构失调、经济基础薄弱、税源零星分散、经费严重短缺、基础设施不足、信息化滞后的困难局面，全体地税干部在市委、市政府和省局的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，以服务发展、维护稳定、构建和谐为己任，大力弘扬“艰苦奋斗，勇挑重担，团结拼搏，求实开拓”的地税精神，一心一意抓征管，集中精力抓收入，求真务实谋发展，实现了眉山地方税收事业和地方税收收入的又好又快发展，不仅为全市的改革开放、经济和社会各项事业的发展做出了巨大贡献，而且培养和造就了一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的高素质干部队伍。

组织收入篇

十年来，全市地税干部职工始终坚持从经济到税收的观点，坚持科学发展观，牢固树立科学的税收观，强征细管严查，确保了地方税收任务的连年圆满完成，为地方经济的发展和社会稳定做出了积极贡献。1997年~2007年，全市地税系统累计组织地方收入53.7亿元，地税总收入从1997年的29529万元增至2007年的10亿多元，同口径同比年均增长30%以上，为全市各项社会事业的发展提供了财力保证。

量的积累。1997年建局当年，全市地税系统组织收入2.95亿元，在此基础上，地税收入连年保持稳定增长，预计2007年全市地税收入将突破10亿大关，总量是1997年的3.5倍，是2002年的2.4倍。

质的飞跃。建局以来，眉山地税总收入赶超了广元、遂宁、内江、资阳、雅安、广安等六个市州地税局。全市地税收入在全省的排名由2003年的18位上升到了2007年的12位，提升了6位。收入质量明显提高，每年收入进度均快于时间进度，各级次、各税种收入均超额完成了省市下达的收入目标任务。

十年来，随着经济的快速、健康发展，全市地方税收运行质量日益提高，税收反哺经济的作用也日益明显，经济决定税收，税收服务经济，税收与经济之间形成了良性互动。

依法治税篇

依法治税是税收工作的灵魂。近年来，眉山市委、市政府高度重视和支持地方税收事业的发展，着力于创造公平、公正、公开的税收环境，有力地促进了全市治税环境的优化，为全市依法治税工作的顺利开展提供了坚强的保障。眉山地税始终坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，全面做好依法治税、规范税收执法，地税工作走上了快速健康发展之路，为实现眉山经济社会和谐发展做出了积极的贡献。

一方面，坚持“依法治税、应收尽收、坚持不收过头税、坚决制止越权减免税”的组织收入原则，有税尽收,无税禁收,有效杜绝税收“跑、冒、滴、漏”。另一方面，坚持依法减免，牢固树立了“不认真落实税收优惠政策也是不严格依法治税”的思想，落实各项税收优惠政策不打折扣。1997-2007年，累计落实优惠政策，减免税收5.53亿元(含农业税收)。

推行税收执法责任制，建立健全岗责体系。建立了税收执法岗责体系及工作规程，对每一个工作岗位、每一道执法环节的工作标准和工作职责进行严格界定，共建立执法工作流程260多个、表证单书67种130多项，进一步明确了征收、管理、稽查各环节岗位及其工作流程。

开展税法宣传活动。每年利用多种方式宣传税收政策及税收工作，重点开展了税收宣传月活动，不断强化公民的税收意识，赢得了各级党政对地税工作的重视和支持，赢得了社会各界对地税工作的关心和关注。1997-2007年，眉山市地税局有7个宣传项目被省局评为“优秀创新项目”。

整顿和规范税收秩序。充分发挥稽查职能作用，大力整治税收环境，严厉查处各类涉税违法案件，重拳打击税收违法行为，有重点、有针对性地开展了税收专项检查。建局以来，全市地税系统共检查各类纳税人5298户/次，查补入库地方收入18882.66万元。

征管改革篇

眉山地税十年，是不懈探索的十年，是锐意进取的十年，更是改革创新的十年。十年来，眉山地税始终以求新求变的探索精神，与时俱进，励精图治，不断探索适合地方实际，增进社会和谐发展的税收征管新机制。

——建立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理。”的34字税收征管模式。开展了征管职能与征管机制的全面改革，适时推出同城一级稽查，形成了征收、管理、稽查既相互分离，又有机联系的现代税收征管格局，彻底改变了一员到厂，各税统管的“保姆式”管理形式，实现了从管户制到管事制的根本转变，建立了新的监督制约机制，税收管理员制度得到贯彻落实，协税护税网络初步形成。

——税收征管的手段和方法取得新突破。率先对账务不健全的中小企业所得税核算实行新的征管办法，比总局出台的同类管理办法提前一年；率先开展了农村税收征管办法改革试点，并在全省推广；对公路交通运输业税收实行了“四个统一”即统一征管范围、统一征收标准、统一代征单位、统一免税证明的征管办法；对建筑安装业税收实行“动工申报、源泉控管、以票管税、竣工结算的征管办法；对资源税采取“以票管税、税源控管、代扣代缴、定额征收”的征管办法；对个人所得税采取“自行征收、源泉扣缴、委托代理、以票管税”等征收方式；2004年5月，在全省率先全面推行了有奖发票管理新机制，该办法运行一年来，入库娱乐业、服务业营业税3164.7万元，同比增收1038万元，增幅达48.8%。

——税收征管信息化水平进一步提高。眉山市地税局按照科技加管理的新理念，积极探索征管信息化建设的新途径、新办法。稳步推行了征管信息化和办公自动化，实现了与党政网和省局广域网的连接。积极开辟了多元化的纳税申报方式，与邮政部门实现了信息共享。

队伍建设篇

近年来，眉山市地税局始终坚持“班长抓班子、班子带队伍、队伍抓收入”的队伍建设工作思路，将“四守”（守法、守责、守信、守德）、“八讲八增强”（讲政治，增强立党为公、执政为民意识；讲学习，增强用知识武装头脑意识；讲团结，增强团队意识；讲勤政，增强真抓实干意识；讲廉洁，增强法纪意识；讲奉献，增强服务意识；讲大局，增强垂直管理意识；讲创新，增强开拓意识）、“六种能力”（宏观决策的能力、组织协调的能力、知人善任的能力、应变突发复杂事件的能力、拒腐防变的能力、统揽全局的能力）建设确定为全市地税系统队伍建设工作的主线。十年来，全系统创造了“三个一流”的业绩。

一流的班子。按照“定好位、带好队、收好税”的指导思想，眉山市地税局把开展和深化“四好”活动、班子“形象工程”建设作为践行“三个代表”，落实科学发展观的大事来抓，领导干部作风进一步转变，领导班子民主生活会质量进一步提高，对领导干部和班子党风党纪的监督进一步加强，领导班子成员在全系统干部职工中树立了“学习、团结、勤政、廉洁”的良好形象。2003-2006年，市地税局班子连续四年被评为“四好”班子。

一流的队伍。一抓教育培训，打造学习型、知识型的干部队伍。全市地税系统加强干部职工的政治理论学习，积极开展学历教育、继续教育、短期培训、专项培训、岗位练兵、技能达标、争当“税收征管能手”、“税收稽查能手”等教育培训活动，全系统干部职工的综合素质有了明显提高。截至目前，全市地税系统大专以上学历所占比例由成立之初的28%提高到76%，市级“税收征管能手”50人，市级“税收稽查能手”50人，省级“税收征管能手”4人，省级“税收征管能手”4人，注册会计师2人，注册税务师16人，经济师、技师8人。二抓党风廉政建设实行“五重一带头”“一票否决制”。即：一是重教育。开展好反腐倡廉的宣传教育，开展好正反典型教育，开展好警示教育，使地税干部“无心腐败”；二是重管理。加强制度建设，强化措施，完善预防职务犯罪机制，确保干部“不想腐败”；三是重监督。严格制度建设，完善监督机制，确保干部“不能腐败”；四是重查处。完善执法责任追究机制，确保干部“不敢腐败”；五是重源头。完善从源头消除腐败的机制，消除腐败土壤，确保干部“无处腐败”。“一带头”：各级领导带头廉洁从政，严守党的纪律，弘扬新风正气，保持艰苦奋斗、勤俭节约的自觉性，抵制各种不正之风的侵蚀，在群众中树立可亲、可信、可敬的形象，做到用权要有原则，做人要重形象。“一票否决制”：对因党风廉政建设责任制落实不到位，被评为“差”等次，和发展软环境建设工作被当地或市局确定为“差”单位，或者影响全市地税发展软环境建设工作的领导班子，实行“一票否决制”，取消当年评选先进资格，主要责任人在公务员年度考核中不得评为“称职”以上等次，并按干部管理权限和组织程序，实行组织处理。三抓思想政治工作，以先进的理论武装人。市地税局坚持以人为本，高度重视思想政治工作，紧密联系地税工作实际，把思想政治工作贯穿地税工作的全过程，坚持“举旗帜、讲政治、抓班子、树形象、转作风、办事实、强队伍、促发展”的思想政治工作思路，在加强针对性、实效性、主动性上下功夫，思想政治工作全面推进，地税形象得到了全面提升，为圆满完成各项工作任务提供了有力保证。

一流的业绩。全市地税系统坚持物质文明、精神文明、政治文明三个文明建设一起抓，先后开展了向孔繁森等英模人物学习、做“人民满意公务员”等学教活动，坚持开展创建“文明单位”、“文明行业”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等创建活动，突出重点抓创建，树立典型促创建，结合税收工作深化创建，共建成省级“最佳文明单位”1个，省级“文明单位”3个，市县级“文明单位”57个；省市级“青年文明号”11个；市县级“文明行业”7个；省市级“地税系统最佳办税服务厅”6个；省市级“巾帼文明示范岗”5个。荣获国税总局“全国税务系统优秀税务工作者”1人、“全国优秀共青团员”1人、省人民政府“人民满意公务员”1人、国家税务总局等12部委“中国优秀青年卫士”提名奖1人。文明创建活动促进了各级地税机关建设和干部队伍建设，保证了各项任务的圆满完成。

服务发展篇

和谐是眉山地税事业发展的永恒主题。近年来，眉山地税坚持以自身发展促进和谐，以服务促进和谐的理念，实现了服务地方发展与地税事业发展的双赢。

“打铁还须自身硬”，眉山地税人深深地明白：没有好的办公环境和配套的软硬件设施，更好地为纳税人服务只能是一句空谈。因此，十年来，眉山地税人艰苦创业，白手起家，全市地税系统基本设施建设投入近10000万元。从建局之初上无片瓦，下无寸土，靠租用房屋办公，到拥有了现代化的工作阵地和环境优美的办税服务厅；从建局之初的全手工操作，粗放管理，到全市地税系统信息化建设取得长足进步，逐步实现了规范化、精细化、科学化管理。通过加强和改进基础建设，为纳税人提供一流的服务设施和办税环境，大大提高了办税效率和质量，进一步密切了征纳关系。

心系纳税人。十年来，眉山地税坚持优质服务促发展，寓执法于服务中。在全系统全面推行“五日办毕制”、公开办税制度、办税服务制度、“一站式”审批制度、限时办理制度等“四项制度”，实施延时服务、限时服务、提醒服务、便捷服务、重点服务等“五项服务”，推行上门申报、电子电话申报和邮政网点申报等多元化纳税申报方式，全面推行“阳光办税”和“阳光稽查”，实行文明办税“八公开”。加强窗口建设，全市地税系统建成了86个服务窗口，6个最佳办税服务厅，50个党员示范岗。同时，市行政服务中心地税窗口作为展示地税形象的窗口，充分发挥起示范作用，该窗口成立至今已收到办事人员送来的锦旗10面，好人好事留言110人次，33个月荣获“流动红旗”竞赛优胜窗口，2004-2006年连续三年被市委、市政府评为政务服务工作先进单位。

情系群众。十年来，眉山地税坚持扶贫助困促发展，把为民办实事、解难事作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，大力实施“惠民行动”。2005年，市局出资30万元为仁寿县彰家镇德意村修建一条1.4公里长的水泥路；2004-2005年，为25户贫困户捐款修建瓦房94间；2006年，市局结对帮扶仁寿县汪洋镇红阳、金泉两村17户困难户，并为两村争取了扶贫建设项目三个，协调有关部门落实扶贫资金60余万元；开展全民创业“一帮一”活动，有8名干部职工分别为8名创业者提供了小额贷款担保。十年来共筹集资金128.1万元，开展扶贫活动203次。

积极投入地方经济发展事业。近年来，眉山地税局积极融入到地方经济改革发展的浪潮中，优化投资软环境，向社会各界公开做出五项优化软环境承诺，大力开展民主评议政风行风和纠风工作。地税队伍在政风行风、软环境建设等方面受到了各级领导、社会各界的好评。2005-2006年，市地税局被评为民主评议政风行风优秀单位；2006年，市地税局在全市软环境测评中获得全市第一名。积极参与招商引资工作。2004年，引进四川华硕管业集团有限责任公司落户仁寿经济技术开发区。积极投入招商引资。2006年，引入了四川美齐实业有限责任公司投资6000万元的加工项目落户仁寿视高工业区。2007年，引入了四川星瑞铝业有限责任公司投资7000万元的铝锭、铝母生线项目落户眉山铝产业集中区。

文化建设篇

以先进的文化塑造人、感染人、凝聚人，是眉山地税开展文化建设、打造地税文化品牌的初衷。十年艰辛，十年奋进，眉山地税人走过了文化创建的艰辛之路。如今，眉山地税人在系统内外打响了地税文化品牌，成为了眉山地税对外宣传的一张名片，向社会各界展示了干部职工的良好素质和形象。

2004年，眉山市地税局向全市地税干部职工发出了“告别酒桌，走向球场；告别牌桌，走近书桌；远离黄赌毒，珍爱生命、崇尚科学”的文化建设倡议。2005年初，全市地税系统首次召开专题文化建设工作会，在全省地税系统尚属首次。其后，局领导班子多次召开会议讨论文化建设工作，制定方案，将文化建设的方向定位在培养和储备一批优秀的文艺人才上，并适时推出了《祖国动脉》、《三苏赋》、《天府文豪》、《眉山胜景》四壁地税浮雕文化墙。

加强阵地建设，建立了图书阅览室、健身娱乐室、文艺创作室，组建了篮球队、管乐队、文艺队、创作队，面向基层、服务纳税人，广泛组织开展文化体育活动，引导大家形成文明健康、积极向上的生活方式。全系统先后举办了保持共产党员先进性教育大型文艺晚会、全系统庆“七一”歌咏比赛、全市地税系统男子篮球比赛、税企迎春文艺晚会等活动。形成了每年举办一台文艺汇演，适时开展体育比赛，各级地税机关保留1个节目，每年新创1个节目的文化建设长效机制。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。眉山地税精心灌溉的文艺之花结出了硕果：市局的《千手观音》舞蹈在省局文艺晚会上，取得了一等奖的好名次；市局男子篮球队多次在比赛中获得名次，在全市机关单位男子篮球赛中获得了第二名的好名次；甘肃、陕西及省内很多兄弟市州地税局都到眉山地税局来参观考察文化建设，对取得的成绩给予了高度评价。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。十年艰苦创业，十年不懈探索，眉山地税创造了辉煌业绩。但成绩只代表过去，新的征程任重道远。党的十七大勾画了社会各项事业发展的宏伟蓝图，为地税事业的发展指明了方向，提出了更高的要求。眉山市地税局将在市委、市政府和省局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大会议精神，坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，求真务实、开拓创新、锐意进取、团结奋进，为眉山社会经济各项事业的发展做出更大的贡献！