把握形势  充分履职

为实现全区新一轮经济社会跨越和谐发展而奋斗

——在区三届人大第二次会议上的讲话

中共眉山市东坡区委书记    付  康

眉山市东坡区人大常委会主任  

   （2007年1月19日）

各位代表、同志们：

　　区三届人大二次会议在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以饱满的政治热情和强烈的主人翁意识，认真履行法律赋予的权力，审议通过了区人大常委会、区人民政府、国民经济和社会发展计划、财政预算等工作报告。大会作出的各项决议，充分体现了全区人民的共同意志，代表了广大人民群众的根本利益。在此，我谨代表中共眉山市东坡区委，对大会的圆满成功表示热烈祝贺！

　　过去的一年，区人大常委会在区委的正确领导下，团结全区各级人大代表，紧紧围绕区委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥优势，同全区广大党员干部和人民群众一道，迎难而上，开拓创新，攻坚破难，实现了全区经济和社会事业又好又快发展。在此，我代表中共眉山市东坡区委，向区人大常委会和全体代表一年来所做的大量卓有成效的工作，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　2007年是本届区委工作的开局之年，是承前启后、继往开来推进各项事业发展关键的一年。我们一定要把握好发展的有利形势，狠抓发展第一要务，为实现东坡区“经济总量3年进入全省20强，5年进入全省15强”的目标贡献力量。

　　一、把握有利形势，坚定加快跨越和谐发展的信心和决心

　　2007年和今后一段时期区委工作的思路是：突出工业，拉动农业，加速三产，依市发展，构建和谐。突出工业就是要进一步突出工业在经济发展中的主体地位，举全区之力推进发展，用工业的快速发展带动全区经济总量的快速增长；拉动农业就是以龙头企业发展为引擎，拉动农业发展，尤其是农业产业化发展；加速三产就是立足中心城区优势，大力发展商贸流通业、现代服务业和旅游业，实现三产的高速发展；依市发展就是充分利用东坡的特殊区位，紧紧依据市的优势，依托市上的力量实现市区一体共同发展；构建和谐就是要市区和谐发展，经济社会和谐发展，城乡和谐发展，人与自然和谐共处。

　　2007年全区经济社会发展的主要目标已经明确，实现目标，我们面临六个方面的有利条件：

　　第一，我区工业发展已迈上新的平台，工业经济将继续为全区经济发展提供有力支撑。我区工业连续几年高位运行，实现了量的突破，2006年工业增加值占GDP比重的47 %。2007年，若一三产业按照常规发展，工业每增长1个百分点，就能拉动GDP增长0.5个百分点以上；若工业能拉动GDP增长12个百分点，将完全能保证全区GDP增长15%以上。

　　第二，我区拥有6个市级工业集中区，工业集中区将成为东坡区发展新的增长极。在全市建设的12个市级工业集中区中，我区境内有6个。目前，6个工业集中区强势发展，已成为全区企业发展和项目投入的主战场。工业集中区将成为全区经济发展新的增长极。

　　第三，我区有把握新上的一大批建设水平较高的重点项目，将对2007年经济社会发展产生巨大的推动作用。2007年全区有把握新上的重大建设项目与2006年相比有大幅提升。预计新上的建设项目共有162个，预计总投资60亿元。其中，竣工投产项目101个，预计投资19亿元；加快建设项目21个，预计投资21.1亿元；新开工专案40个，预计投资24.9亿元。计划建设的亿元项目有16个，当年投资将达22.8亿元。这些项目的顺利建设将有力拉动全区经济快速发展。

　　第四，我区农业产业结构调整成效明显，特色农业发展将为经济发展提供有力支撑。经过多年发展，我区农业基础设施完善，农业产业结构不断优化，农业产业化进程加快，已见明显成效。蔬菜、蔺草、肉鸡、肉兔等特色产业链条已初步形成。优质农产品基地规模不断扩大，面积达56.5 万亩。当前，区委、区政府正致力打造“中国泡菜之乡”，将有力推动全区农村经济稳步攀升。特色农业发展将为全区经济提供强力支撑。

　　第五，我区发展三产业具有得天独厚的优势，三产业发展空间十分广阔。我区是眉山市政治、经济、文化、商贸中心，又是成都经济区的组成部分，发展第三产业具有明显的区位优势，三产业发展空间十分广阔，旅游业、餐饮、商贸、物流、软件、律师、文化娱乐、医疗保健、广告、设计等将步入快速发展时期。

　　第六，区乡换届后，广大干部精神振奋，这为全区经济发展提供了根本保证。我们紧紧抓住区乡换届契机，坚持正确的用人导向，切实把一批讲政治、懂规矩、真抓实干、想干事、能干成事、群众公认、实绩突出的干部选配到重要领导岗位，特别是配强了一把手。我认为，我们的干部善于思考，勇于探索，勇于创新，作风过硬，发展经济的视野很开阔，有这样的干部队伍作保证，2007年全区经济就一定能快速发展，跨越和谐发展目标就一定能实现。

　　我们一定要充分利用这些有利条件，坚定信心，奋发有为，化蓝图为现实。

　　二、突出发展第一要务，奋力推进东坡区新一轮经济社会跨越和谐发展

　　2007年，我们要下大力抓好十大重点工作，努力实现新突破。               

　　（一）以工业集中区建设为重点，努力在工业强区上实现新突破。举全区之力推进工业集约和集中发展。强力推进工业集中区建设。全力以赴抓好3 个市区共建集中区和2个区自建工业集中区建设。建立与市经济技术开发区优势互补的运行机制。完成岷江东岸工业集中区一纵三横道路、核心区泄洪工程和配套市政工程建设，确保在建工业项目上半年建成投产，力争新引进一批项目开工建设，完成工业生产性固定资产投资5亿元，新增规模以上工业企业12户以上，其中至少有2户投资上亿元的工业企业。调整松江工业集中区发展战略，纵横结合，提高工业集中度，重点抓好新布点园区建设，完成工业性固定资产投资3亿元，新增规模以上工业企业9户以上，其中至少有1户投资上亿元的工业企业。抓好通威工业园区建设。加快工业重镇发展，推进特色工业小区建设，编制完善6个特色工业小区发展规划。强力推进工业企业发展，加快产业集群建设。突出抓好“三个一批”：新引进一批规模以上企业，做大做强一批骨干企业，培育扶持一批小企业。立足主导产业，加大技改投入，延伸产业链，推进有色金属、化工、食品、造纸四大产业集群发展。力争全区新增规模以上工业企业25户，新增销售收入过亿元企业5户、过10亿元企业1户，四大产业集群销售收入突破60亿元。

　　（二）以推进特色产业为重点，努力在社会主义新农村建设上实现新突破。推进农业产业化进程，重点抓好蔬菜、蔺草、肉兔、肉鸡等特色产业发展。积极培育壮大农业产业化龙头企业，新发展15户销售收入上千万元的龙头企业，力争发展1户全国重点龙头企业。着力发展优质稻、蔬菜、蔺草、林果、畜禽产业基地。加强农产品品牌创建，筹备举办“中国泡菜之乡文化节”，有效提升“中国脐橙之乡”、“中国优质稻米之乡”、“中国泡菜之乡”、“全国兔业产业化大区”、“全国食品工业强区”的知名度和美誉度。

　　（三）以发挥中心城区优势为重点，努力在繁荣三产业上实现新突破。依托中心城区得天独厚的区位优势，市、区一体共同推进三产业发展，确保三产业增幅达13%，力争达15%。采取市场运作，加快打造南北干道餐饮街和外滩啤酒街；加快国家、省、市级重点集镇商贸业发展；加快现代物流业发展，抓好“万村千乡”市场工程；加快田园生态旅游、三苏文化旅游、城市休闲旅游等特色品牌旅游业发展，抓好三苏遗迹旅游景点建设，开发特色旅游商品。

　　（四）以协同市上抓好城市建设和管理为重点，努力在基础设施建设上实现新突破。协同市级有关部门，全面完成城市重点工程建设和城市创建工作。加强城市管理，规划落实社区阵地建设。打好城市征地拆迁和拆迁市民安置攻坚战，确保城市建设项目顺利推进。按照市上统一规划，坚持走市场化配置资源，搞好东坡湖片区和城南片区开发，尽快形成新的亮点。结合工业集中区建设，积极推进小城镇建设。

　　（五）以招商引资为重点，努力在项目工作上实现新突破。把2007年确定为“招商引资年”，牢固树立“开明、诚信、高效”的理念。注重以商招商、以企招商、以产业招商、以园招商，尝试委托招商、悬赏招商、雇员招商等。打好“东坡牌”，主动承接成都、沿海产业转移。完善招商引资激励机制。强化项目意识，每个乡镇、街道、部门和每名县级领导都落实招商项目。力争全年招商引资实际到位内资20亿元以上，完成固定资产投资60亿元以上；向上争取资金比2006年实际到位资金有较大增长。

　　（六）以关注民生为重点，努力在社会事业发展上实现新突破。突出教育优先发展，合理配置教育资源，新建东坡中学。引进和发展一批上规模的文化产业项目，申报一批省级重点文物保护单位。完善城乡公共卫生体系和基本医疗体系，抓好卫生防疫，加强农村食品安全网络建设，解决好新型农村合作医疗试点工作中的问题，巩固血防达标成果，推进血防综合治理。确定并完成为民办十件实事内容。

　　（七）以营造一流的发展软环境为重点，努力在彰显发展优势上实现新突破。切实把软环境当作“硬环境”来营造，努力打造全市乃至全省一流的发展软环境。积极营造一流的思想环境；全面落实兑现市区制定的一系列软环境政策，并根据发展需要制定新的政策，营造一流的政策环境；加强行政性收费清理，实行“阳光作业”，健全一站式服务制、三天办结制、一把手负责制等，营造一流的政务环境；依法保障企业的合法权益，营造一流的法治环境。

　　（八）以解决突出问题为重点，努力在构建和谐东坡上实现新突破。突出解决社会治安突出问题。巩固省级平安区创建成果，重点集中整治中心城区社会治安。下最大的决心、以最坚决的态度、用最快的行动、用最大的力度、用最硬的措施整治社会治安，切实做到领导到位、责任到位、宣传发动到位、打击到位、基层基础工作到位、经费保障到位、工作力量到位、督查奖惩到位，确保一年实现中心城区社会治安根本好转。着力解决好工程建设、企业改制、城镇拆迁、征地安置中损害群众利益的问题。

　　（九）以建立健全激励机制为重点，努力在调动各方面积极性上实现新突破。理顺区级部门、乡镇、街道权利、义务、利益关系。建立科学的目标管理体系，实行科学的目标风险抵押奖惩办法。实行黄牌、红牌警示制，对不作为、完不成工作任务的领导干部进行黄牌警告或组织调整。更加重视和关注乡镇、街道发展，重心下移，简政放权，强化乡镇、街道发展自主权；完善乡镇财政管理体制，增强乡镇造血功能，调动工作积极性。更加重视企业家队伍建设，对作出重大贡献的企业家予以重奖。

　　（十）以班子建设为重点，努力在党的先进性和执政能力建设上实现新突破。加强区委自身建设，坚持和完善区委常委分工负责制。坚持正确的用人导向，坚持在急难险重的关键时刻、在经济建设主战场和维稳第一线考验和使用干部。在领导班子和领导干部中大力开展“做讲政治守纪律的表率、做团结和谐的表率、做开拓创新的表率、做真抓实干的表率、做奋发有为的表率、做廉洁自律的表率”的活动，提高执政能力和水平。加强党的基层组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，夯实党的组织基础。

　　三、全面加强新时期人大工作，努力开创人大工作新局面

　　推进全区新一轮经济社会跨越和谐发展，需要全区上下同心同德、务实开拓。人大及其常委会要紧紧围绕区委“20字”工作思路，围绕“经济总量三年进入全省20强，五年进入全省15强”的新目标，围绕实现一年内全区社会治安根本好转，围绕全区改革、发展、稳定大局，认真履行职能，充分发挥作用，找准服务全区发展大局的切入点和突破点。为此，我们必须全面加强新时期人大工作，充分发挥人大的职能和作用，努力开创人大工作新局面。

　　（一）充分履行好人大及其常委会的神圣职责。一是以贯彻实施监督法为契机不断完善监督工作。监督法已于今年１月１日起正式实施。贯彻实施好监督法，关键是要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，要以贯彻实施监督法为契机，结合全区实际，努力增强监督工作的针对性和实效性。要在认真学习监督法的基础上，对原来的工作、有关地方性法规和工作文件等进行全面梳理，对符合监督法规定的要加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的要及时做出调整，认真加以规范，进一步完善监督制度、健全监督机制，增强对“一府两院”工作监督的针对性和实效性，扩大监督的社会效果。二是依法行使决定权。要从全区人民和利益出发，紧紧围绕全区经济和社会发展和人民群众关心的热点难点问题行使决定权。要深入细致地搞好调研，注意广泛听取方方面面的意见和建议，特别是要注意听取区人大代表的意见，通过集思广益，依法论证，保证决策的科学化、民主化，不断提高人大常委会的决策水平。三是依法行使任免权。要坚持党管干部与人大任免干部的一致性、统一性，充分发扬民主，不断改进和完善干部任免的审议方式、表决方式和监督方式，为推进全区跨越式发展提供强大和牢固的组织保障。

　　（二）充分发挥人大代表代表人民的重要作用。一要发挥好宣传动员的作用。人大代表在人民群众中威信较高，群众信任，我们更应该把人代会的决定，把全区的重大决策，把区委的工作目标和措施带到群众中去，向广大群众及时地宣传、讲解和动员，真正做到把党的主张和国家意志变为广大人民群众的自觉行动。二要发挥好联系群众的作用。人大代表要密切联系群众，经常了解人民群众的意见和要求，向国家机关和有关部门及时反映，使领导机关更好地了解社情民意，改进工作，转变作风，减少失误，确保顺利推进全区跨越和谐发展。三要发挥好模范带头作用。人大代表是人民群众从各个阶层、各个方面推选出来的，是受人民群众信赖的优秀分子。人大代表一定要珍惜荣誉，不忘使命，在各方面起好模范带头作用，在各自岗位上团结和带领广大人民群众，努力完成本次大会确定的各项任务，为实现全区跨越和谐发展贡献力量。

　　（三）不断加强人大及其常委会的自身建设。要加强理论和业务知识学习，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持学习宪法、法律和其他相关知识，不断提高政治素质和业务水平，更好地适应履职的需要。要加强和改进会议制度和工作制度，进一步完善人大及其常委会的审议规则和议事程序，坚持民主集中制原则，不断提高人大常委会的审议决策水平。要加强干部队伍建设，大力弘扬艰苦奋斗的优良作风和与时俱进的创新精神，脚踏实地，埋头苦干，不畏艰难，勇于开拓，努力培养、造就一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、业务精通的人大干部队伍，把人大建设成学习型、创新型、实干型的地方国家权力机关。

　　各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们面临着时代赋予东坡区不可多得的发展良机，让我们以满腔的热忱、百倍的努力，团结一致，抢抓机遇，奋力拼搏，为实现东坡区新一轮经济社会跨越和谐发展而努力奋斗！

　　谢谢大家！