发挥优势  履职尽责

为实现东坡区新一轮跨越和谐发展贡献力量

——在政协眉山市东坡区第三届委员会第二次会议上的讲话

中共眉山市东坡区委书记  付  康

（2007年1月18日）

各位委员、同志们：

　　在全区各级干部和广大人民群众深入学习贯彻党的十六届六中全会、省委八届八次全会、市第二次党代会、区第三次党代会精神之际，区三届政协二次会议隆重召开了。几天来，各位委员以高度的历史使命感和饱满的政治热情，认真履行职能，积极建言献策。在大家的共同努力下，大会圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。这次大会是一次凝聚人心、振奋精神、共谋东坡美好未来的大会。在此，我谨代表中共眉山市东坡区委，向各位委员、同志们致以诚挚的问候，对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！

　　过去的一年，区政协和全体政协委员围绕中心，服务大局，认真开展政治协商、民主监督和参政议政工作，同全区广大党员干部和人民群众一道，迎难而上，开拓创新，攻坚破难，实现了全区经济和社会事业又好又快发展。在此，我代表中共眉山市东坡区委，向区政协和各位政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士一年来所做的大量卓有成效的工作，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　2007年是本届区委工作的开局之年，是承前启后、继往开来推进各项事业发展关键的一年。我们一定要把握好发展的有利形势，狠抓发展第一要务，为实现全区经济和社会跨越和谐发展贡献力量。

　　一、认清有利形势，坚定加快跨越和谐发展的信心

　　2007年和今后一段时期区委工作的思路是：突出工业，拉动农业，加速三产，依市发展，构建和谐。突出工业就是要进一步突出工业在经济发展中的主体地位，举全区之力推进发展，用工业的快速发展带动全区经济总量的快速增长；拉动农业就是以龙头企业发展为引擎，拉动农业发展，尤其是农业产业化发展；加速三产就是立足中心城区优势，大力发展商贸流通业、现代服务业和旅游业，实现三产的高速发展；依市发展就是充分利用东坡的特殊区位，紧紧依靠市的优势，依托市上的力量实现市区一体共同发展，尤其是二三产业发展；构建和谐就是要市区和谐发展，经济社会和谐发展，城乡和谐发展，人与自然和谐共处。

　　2007年全区经济社会发展的主要目标是：GDP增长14.5%以上；全社会固定资产投资增长15%，力争增长20%以上；其中工业生产性投资增长20%，力争增长25%;规模以上工业增加值确保增长30%以上；社会消费品零售总额确保实现30亿元；地方财政一般预算收入确保增长13%，力争增长15%；农民人均纯收入确保增加260元以上；万元GDP能耗降低4.5%。各项社会事业全面协调发展，人民生活质量进一步提高，城乡社会更加和谐。

　　实现上述目标，我们面临六个方面的有利条件：

　　第一，我区工业发展已迈上新的平台，工业经济将继续为全区经济发展提供支撑。我区工业连续几年高位运行，实现了量的突破，2006年工业增加值占GDP比重的47%。2007年，若一三产业按常规发展，工业每增长1个百分点，就能拉动GDP增长0.5个百分点；若工业能拉动GDP增长12个百分点，将完全能保证全区GDP增长15%以上。

　　第二，我区拥有6个市级工业集中区，工业集中区将成为东坡区发展新的增长极。在全市建设的12个市级工业集中区中，我区境内有6个。目前，6个工业集中区强势发展，已成为全区企业发展和项目投入的主战场。工业集中区将成为全区经济发展新的增长极。

　　第三，我区有把握新上的一大批建设水平较高的重点项目，将对2007年经济社会发展产生巨大的推动作用。2007年全区有把握新上的重大建设项目与2006年相比有大幅提升。预计新上的建设项目共有162个，预计总投资60亿元。其中，竣工投产项目101个，预计投资19亿元；加快建设项目21个，预计投资21.1亿元；新开工专案40个，预计投资24.9亿元。计划建设的亿元项目有16个，当年投资将达22.8亿元。这些项目的顺利建设将有力拉动全区经济快速发展。

　　第四，我区农业产业结构调整成效明显，特色农业发展将为经济发展提供有力支撑。经过多年发展，我区农业基础设施完善，农业产业结构不断优化，农业产业化进程加快，已见明显成效。蔬菜、蔺草、肉鸡、肉兔等特色产业链条已初步形成。优质农产品基地规模不断扩大，面积达56.5 万亩。当前，区委、区政府正致力打造“中国泡菜之乡”，将有力推动全区农村经济稳步攀升。特色农业发展将为全区经济提供强力支撑。

　　第五，我区发展三产业具有得天独厚的优势，三产业发展空间十分广阔。我区是眉山市政治、经济、文化、商贸中心，又是成都经济区的组成部分，发展第三产业具有明显的区位优势，三产业发展空间十分广阔，旅游业、餐饮、商贸、物流、软件、律师、文化娱乐、医疗保健、广告、设计等将步入快速发展时期。

　　第六，区乡换届后，广大干部精神振奋，这为全区经济发展提供了根本保证。我们紧紧抓住区乡换届契机，坚持正确的用人导向，切实把一批讲政治、懂规矩、真抓实干、想干事、能干成事、群众公认、实绩突出的干部选配到重要领导岗位，特别是配强了一把手。我认为，我们的干部善于思考，勇于探索，勇于创新，作风过硬，发展经济的视野很开阔，有这样的干部队伍作保证，2007年全区经济就一定能快速发展，跨越和谐发展目标就一定能实现。

　　我们一定要充分利用这些有利条件，坚定信心，奋发有为，化蓝图为现实。

　　二、突出发展第一要务，奋力推进东坡区新一轮经济社会跨越和谐发展

　　2007年，我们要下大力抓好十大重点工作，努力实现新突破。                                                      

　　（一）以工业集中区建设为重点，努力在工业强区上实现新突破。举全区之力推进工业集约和集中发展。强力推进工业集中区建设。全力以赴抓好3 个市区共建集中区和2个区自建工业集中区建设。建立与市经济技术开发区优势互补的运行机制。完成岷江东岸工业集中区一纵三横道路、核心区泄洪工程和配套市政工程建设，确保在建工业项目上半年建成投产，力争新引进一批项目开工建设，完成工业生产性固定资产投资5亿元，新增规模以上工业企业12户以上，其中至少有2户投资上亿元的工业企业。调整松江工业集中区发展战略，纵横结合，提高工业集中度，重点抓好新布点园区建设，完成工业性固定资产投资3亿元，新增规模以上工业企业9户以上，其中至少有1户投资上亿元的工业企业。抓好通威工业园区建设。加快工业重镇发展，推进特色工业小区建设，编制完善6个特色工业小区发展规划。强力推进工业企业发展，加快产业集群建设。突出抓好“三个一批”：新引进一批规模以上企业，做大做强一批骨干企业，培育扶持一批小企业。立足主导产业，加大技改投入，延伸产业链，推进有色金属、化工、食品、造纸四大产业集群发展。力争全区新增规模以上工业企业25户，新增销售收入过亿元企业5户、过10亿元企业1户，四大产业集群销售收入突破60亿元。

　　（二）以推进特色产业为重点，努力在社会主义新农村建设上实现新突破。推进农业产业化进程，重点抓好蔬菜、蔺草、肉兔、肉鸡等特色产业发展。积极培育壮大农业产业化龙头企业，新发展15户销售收入上千万元的龙头企业，力争发展1户全国重点龙头企业。着力发展优质稻、蔬菜、蔺草、林果、畜禽产业基地。加强农产品品牌创建，筹备举办“中国泡菜之乡文化节”，有效提升“中国脐橙之乡”、“中国优质稻米之乡”、“中国泡菜之乡”、“全国兔业产业化大区”、“全国食品工业强区”的知名度和美誉度。

　　（三）以发挥中心城区优势为重点，努力在繁荣三产业上实现新突破。依托中心城区得天独厚的区位优势，市、区一体共同推进三产业发展，确保三产业增幅达13%，力争达15%。采取市场运作，加快打造南北干道餐饮街和外滩啤酒街；加快国家、省、市级重点集镇商贸业发展；加快现代物流业发展，抓好“万村千乡”市场工程；加快田园生态旅游、三苏文化旅游、城市休闲旅游等特色品牌旅游业发展，抓好三苏遗迹旅游景点建设，开发特色旅游商品。

　　（四）以协同市上抓好城市建设和管理为重点，努力在基础设施建设上实现新突破。协同市级有关部门，全面完成城市重点工程建设和城市创建工作。加强城市管理，规划落实社区阵地建设。打好城市征地拆迁和拆迁市民安置攻坚战，确保城市建设项目顺利推进。按照市上统一规划，坚持走市场化配置资源，搞好东坡湖片区和城南片区开发，尽快形成新的亮点。结合工业集中区建设，积极推进小城镇建设。

　　（五）以招商引资为重点，努力在项目工作上实现新突破。把2007年确定为“招商引资年”，牢固树立“开明、诚信、高效”的理念。注重以商招商、以企招商、以产业招商、以园招商，尝试委托招商、悬赏招商、雇员招商等。打好“东坡牌”，主动承接成都、沿海产业转移。完善招商引资激励机制。强化项目意识，每个乡镇、街道、部门和每名县级领导都落实招商项目。力争全年招商引资实际到位内资20亿元以上，完成固定资产投资60亿元以上；向上争取资金比2006年实际到位资金有较大增长。

　　（六）以关注民生为重点，努力在社会事业发展上实现新突破。突出教育优先发展，合理配置教育资源，新建东坡中学。引进和发展一批上规模的文化产业项目，申报一批省级重点文物保护单位。完善城乡公共卫生体系和基本医疗体系，抓好卫生防疫，加强农村食品安全网络建设，解决好新型农村合作医疗试点工作中的问题，巩固血防达标成果，推进血防综合治理。确定并完成为民办十件实事内容。

　　（七）以营造一流的发展软环境为重点，努力在彰显发展优势上实现新突破。切实把软环境当作“硬环境”来营造，努力打造全市乃至全省一流的发展软环境。积极营造一流的思想环境；全面落实兑现市区制定的一系列软环境政策，并根据发展需要制定新的政策，营造一流的政策环境；加强行政性收费清理，实行“阳光作业”，健全一站式服务制、三天办结制、一把手负责制等，营造一流的政务环境；依法保障企业的合法权益，营造一流的法治环境。

　　（八）以解决突出问题为重点，努力在构建和谐东坡上实现新突破。突出解决社会治安突出问题。巩固省级平安区创建成果，重点集中整治中心城区社会治安。下最大的决心、以最坚决的态度、用最快的行动、用最大的力度、用最硬的措施整治社会治安，切实做到领导到位、责任到位、宣传发动到位、打击到位、基层基础工作到位、经费保障到位、工作力量到位、督查奖惩到位，确保一年实现中心城区社会治安根本好转。着力解决好工程建设、企业改制、城镇拆迁、征地安置中损害群众利益的问题。

　　（九）以建立健全激励机制为重点，努力在调动各方面积极性上实现新突破。理顺区级部门、乡镇、街道权利、义务、利益关系。建立科学的目标管理体系，实行科学的目标风险抵押奖惩办法。实行黄牌、红牌警示制，对不作为、完不成工作任务的领导干部进行黄牌警告或组织调整。更加重视和关注乡镇、街道发展，重心下移，简政放权，强化乡镇、街道发展自主权；完善乡镇财政管理体制，增强乡镇造血功能，调动工作积极性。更加重视企业家队伍建设，对作出重大贡献的企业家予以重奖。

　　（十）以班子建设为重点，努力在党的先进性和执政能力建设上实现新突破。加强区委自身建设，坚持和完善区委常委分工负责制。坚持正确的用人导向，坚持在急难险重的关键时刻、在经济建设主战场和维稳第一线考验和使用干部。在领导班子和领导干部中大力开展“做讲政治守纪律的表率、做团结和谐的表率、做开拓创新的表率、做真抓实干的表率、做奋发有为的表率、做廉洁自律的表率”的活动，提高执政能力和水平。加强党的基层组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，夯实党的组织基础。

　　三、进一步改进和加强新时期政协工作，努力推进政协工作再上新台阶

　　推进我区新一轮经济社会跨越和谐发展，需要全区上下同心同德，团结奋斗，开拓创新才能实现。为此，必须全面加强和改进我区政协工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结和凝聚各方面力量，把东坡区发展大业不断推向前进。

　　一是政治协商要有新思路。政协全委会、常委会和主席会议要紧紧围绕党委、政府工作的中心工作和社会关注的热点问题，在充分调查研究的基础上，提出高质量的协商讨论意见。各专门委员会要积极开展同对口部门的联系协商，逐步形成多渠道、多层次、全方位的政治协商格局，使协商的内容有新的充实、形式有新的发展、成果有新的提高，真正做到集中民意、反映民智、增进共识。

　　二是参政议政要有新拓展。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，其对象广泛，内容丰富，形式多样，方法灵活。政协要紧紧围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，积极建言献策、参政议政。要注重选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，特别是围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、推进工业强区、加快三产业发展等重点工作，深入调查研究，开展咨询论证，提出有见解、有分量的意见和建议。要充分发挥人民政协代表性强、联系广泛的优势，及时了解和充分掌握社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，及时向党委、政府及有关部门提供决策所需要的信息。参政议政要有很强的针对性、切实的可行性和超前的预见性，要“参”到点子上，“议”到关键处，做到站得高、看得远、虑得深、谋得准。

　　三是自身建设要有新提高。搞好自身建设是政协履行职能的重要基础。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，切实加强政协组织、政协委员和机关干部队伍建设。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其他履行职责的各种活动。要适应改革开放和经济社会发展的新要求，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要认真组织政协委员的学习和培训，促进政协委员提高自身素质，密切联系群众，更好地履行职责。要珍惜委员称号，增强使命感和责任感，更好地关注民生、致力发展、奉献社会。要大力加强政协机关建设，努力建成学习型、服务型、效能型机关。

　　四是切实加强和改善党的领导。一要把政协工作纳入党委重要议事日程。区委常委会要定期研究政协工作，具体联系政协工作的领导要经常参与和指导政协的重要活动。政协党组要充分发挥在政协组织中的领导核心作用，保证党的路线、方针、政策及党委决议、决定在政协工作中得到贯彻落实。政协组织中的共产党员要充分体现党员先进性，热爱政协工作，认真履行职责。二要积极推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。要按照政协章程，加快建立和完善各项议事规则、工作程序和规章制度。在完善政协工作内部制度的同时，加强政协与党委、人大、政府工作协调机制建设。对实践中已形成的成功经验和有效做法，要及时总结提炼，用制度固定下来，建立长效机制，以制度规范推动政协工作创新与发展。三要努力为人民政协履行职能创造良好条件。各乡镇、街道和区级部门要从政治、工作和生活上切实关心本单位的政协委员，积极支持委员履行职责，保证委员参加政协组织的正常活动，切实维护政协委员的合法权益。要加大对政协机关干部的培养、使用、交流力度，始终保持政协机关干部队伍的生机与活力。 

　　各位委员、同志们，实现东坡区跨越和谐发展的任务光荣而艰巨，让我们团结一心，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，为东坡区更加光辉灿烂的明天而努力奋斗！