市人大常委会主任李忠国作人大常委会工作报告

眉山市人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

2006年2 月22日

在眉山市第一届人民代表大会第八次会议上

眉山市人大常委会主任   李忠国

各位代表：

　　我受眉山市第一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审查。

2005年工作回顾

　　2005年，在中共眉山市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及市一届人大七次会议的决议，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设，促进我市经济社会全面协调可持续发展，作出了新的贡献。

一、围绕发展大局，依法行使职权

　　认真听取审议政府专项工作报告，加强审议意见的督办。去年，常委会先后听取和审议了市人民政府关于计划、财政、审计、农业投入、艾滋病防治、贯彻实施矿产资源法、城市居民最低生活保障条例等方面的专题工作报告，有针对性地提出审议意见，并切实加强审议意见办理落实的督查。针对矿产资源管理和矿山生态环境治理方面存在的问题，常委会听取和审议了市人民政府关于贯彻实施矿产资源法、治理整顿矿业秩序情况的报告，督促市人民政府进一步加大矿产资源监督管理力度，严肃查处违法违规问题，加强矿权市场建设，实行矿权招标拍卖挂牌出让；针对我市农业投入不足问题，常委会听取和审议了市人民政府关于农业投入情况的报告，提出突出农业重点项目，构建全方位农业投入体系的审议意见，市人民政府高度重视，财政对农业的投入明显增加；针对事关人民群众身体健康的重大问题，常委会听取和审议了市人民政府关于全市艾滋病防治工作情况的报告，对建立和完善我市艾滋病预防控制机制，加强专业技术队伍建设，落实专项经费，有效遏制艾滋病在我市的传播起到了重要作用；针对维护弱势群体利益的问题，常委会听取和审议了市人民政府关于贯彻实施城市居民最低生活保障条例情况的报告，促进了市人民政府采取措施，建立多层次的社会救助体系，对符合条件的城市居民和失地农民实行应保尽保。

　　进一步加大预算审查监督力度，增强预（决）算和审计结果的透明度。加强预算监督，扩大人代会审议部门预算的范围，对提交市一届人大七次会议审查的19个部门预算执行情况进行了跟踪调查，执行情况总体良好。为进一步提高预算审查质量，聘请专家成立了临时性预算审查机构，对全市预算、市本级预决算和市级部门预算进行预审。去年8月，常委会听取和审议了审计工作报告，要求市人民政府加大整改力度，严肃查处违法违纪行为，并首次通过新闻媒体向社会公布审计工作报告，接受人民群众监督，受到社会各界的广泛关注和高度评价；12月，常委会审议了市人民政府关于审计处理和整改结果的书面报告，通过新闻媒体向社会公布，产生了良好的社会效果。

　　切实加大执法检查力度，不断提高执法检查水平。去年，常委会对水污染防治法、税收征收管理法、水土保持法、水法、民办教育促进法、保密法、土地承包法、食品卫生法、渔业法和法律援助工作条例等10余部法律法规进行了执法检查，取得较好的效果。采取市、区县联动的方式，配合省人大常委会水污染防治法执法检查组对我市水质监测、污水处理和9家造纸企业水污染治理情况进行了检查，省人大常委会高度评价我市水污染防治工作措施有力，敢于碰硬，治污成效显著，为改善岷江、沱江水质作出了积极贡献。为巩固水污染治理成果，常委会还组织检查了食品、化工、制革、印染、再生纸五大行业污染治理情况，要求市人民政府建立环保工作长效机制，坚决杜绝新污染源的产生，通过发展生态农业、循环经济，解决农村污染源问题。为促进税收征收工作的法制化、规范化，常委会对我市税收征收管理法及相关法律法规执行情况进行了检查，提出了进一步强化税收征收管理，提高服务水平，建设和谐纳税环境的建议。此外，常委会还配合省人大常委会对物权法、四川省城市房屋拆迁管理条例等17部法律法规（草案）开展了立法调研。

　　围绕全市工作重点和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极组织视察、调研。在中心城区创建省级卫生城市工作的关键时刻，常委会组织了视察，进一步推动了我市创建省级卫生城市工作目标的顺利实现。常委会还组织视察了全市道路交通安全工作、取缔黑龙滩网箱养鱼工作、瓦屋山电站、科工园建设、电信819局等重点工作或工程。针对我市农资价格突涨、农业生产成本大幅上升问题，常委会积极组织开展全市农资涨价情况调查，提出了加强价格监管、建立价格风险调节基金、发展连锁经营和扩大化肥直销等对策建议。针对猪链球菌和禽流感疫情威胁严峻的实际，开展了专题调研，提出了加大宣传、防控、投入、督查力度的建议，支持政府落实防控措施，确保全市清净无疫。

　　加强司法监督，促进司法机关严格执法、公正司法。为进一步加强民事行政检察工作，常委会听取和审议了市人民检察院关于开展民事行政检察工作情况的报告，要求检察机关进一步强化司法为民的理念，提高民事行政检察工作水平。市人民检察院切实加强民事行政检察队伍建设和抗诉、支持起诉、公益诉讼工作，2005年受理民事行政申诉案件比2004年上升113%，向省人民检察院提请抗诉案件采纳率和向市中级人民法院提出抗诉案件改判率分别上升25%、12.5%。积极开展个案监督，听取司法机关和区县人大常委会重大或疑难案件情况汇报15次，重点监督了四川健生制药有限公司与川西制药公司经销合同纠纷案、彭山闵素君离婚财产纠纷案、任兵等人涉黑团伙案等，维护了法律的尊严，保护了当事人的合法权益，促进了社会稳定。

　　高度重视人大信访工作，切实维护人民群众的合法权益。按照全国人大常委会信访工作“四个百分之百”（所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到100%；所有来信来访都要有人拆阅，有人接访进行分析、归类，达到100%；所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到100%；所有来信来访，件件要有回音，达到100%）的要求，切实加强和改进了人大信访工作。坚持常委会主任信访接待制度，重要信访件由常委会领导亲自批阅，重大信访件责成有关人员专题调查。加强了信访机构和队伍建设，规范了信访件的转办程序，督促反馈办理结果，做到事事有交待，件件有着落。认真办理群众来信，热情接待群众来访，全年共受理来信513件，来访140人次，并对90起重点案件进行了督办。全国、省人大常委会交办、转办的信访案件全部在规定时限办结。我市人大信访工作受到了省人大常委会领导的充分肯定，全省人大系统信访工作经验交流会在我市召开，推广我市人大信访工作经验。

　　坚持党管干部的原则，依法做好任免工作。去年，常委会共任免国家机关工作人员53人次。在任免工作中，常委会坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把行使任免权和行使监督权有机结合，不断完善依法任免程序，坚持拟任人员参加法律考试和供职发言等制度，加强了任后履职监督，任免工作进一步改进。

　　二、充分发挥代表作用，切实加强制度建设

　　密切联系代表，积极为代表依法履职创造条件。坚持为市人大代表寄送常委会公报，订阅《民主法制建设》和《人民权力报》，积极为代表知情知政提供信息。坚持常委会组成人员联系代表制度，认真听取代表意见，积极帮助代表解决执行职务过程中遇到的困难和问题。加强对代表小组活动的指导，注重调动代表依法履职的积极性，扩大代表对常委会、专委会活动的参与，坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、集中视察，安排代表开展专题调研，旁听人民法院庭审案件。

　　强化督办，确保代表议案、建议、批评和意见的办理落实。常委会第三十二次会议审议通过了市一届人大七次会议主席团交付审议的《关于进一步加大血吸虫病防治力度的议案》（第11号）的处理意见，决定将该议案列入常委会会议议程，要求市人民政府及相关部门围绕全市血吸虫病防治工作，进一步加强领导，落实责任，切实保护人民群众的身体健康和生命安全。常委会第三十四次会议听取和审议了市人民政府关于议案办理情况的报告，要求市人民政府巩固议案办理成果，进一步加强综合防治，加大血防经费投入，实行血防工作问责制，建立晚期血吸虫病患者医疗救助机制，并在全市未达到国家和省规定的血吸虫病传播控制标准前每年向常委会报告。在常委会的督促下，市人民政府加大了血吸虫病防治工作力度，新增落实了100万元的血防专项经费，实现了“四降一达标”（钉螺面积下降、人畜感染率下降、晚血病人下降、急血病人下降，洪雅县、青神县基本消灭血吸虫病、丹棱县达到传播控制标准）。跟踪监督《关于取缔黑龙滩网箱围栏养鱼的议案》的办理，在2004年取缔黑龙滩围栏养鱼后，继续督促市人民政府彻底取缔黑龙滩网箱养鱼，建立监管工作长效机制，依法依规保护黑龙滩水质，确保人民群众饮用水安全。加强对市一届人大七次会议期间代表提出的82件建议、批评和意见的督办，落实办理责任，加强督促检查，82件代表建议、批评和意见全部办结，代表对办理结果满意和基本满意率达100％。

　　切实加强代表工作制度和常委会制度建设。去年，常委会根据中发〔2005〕9号、川委发〔2005〕13号文件，紧密结合我市实际报市委转发了《中共眉山市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》，并在深入调查研究基础上，进一步修改完善了常委会任免国家机关工作人员办法、代表建议、批评和意见处理办法、主任会议议事规则，制定了加强和规范代表活动的意见、代表议案处理办法。通过加强制度建设，进一步理顺了关系，明确了责任，规范了程序，促进了代表工作和常委会工作的制度化、规范化。

　　三、加强民主法制宣传教育，增强公民法制观念

　　进一步加强以宪法和法律为核心的法制宣传教育，认真监督“四五”普法决议和规划的贯彻落实，积极组织宣传劳动法、会计法等法律法规，加强全民普法教育，提高广大干部群众的法律意识和法制观念。在去年10月省委召开的“依法治省，建设法治四川”经验交流会上，眉山市人大常委会作为全省人大系统唯一发言单位交流了经验，受到好评。
加强和改进人大理论研究和宣传工作。充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体和常委会机关刊物、网站的作用，切实加强民主法制建设、人大制度和人大工作的宣传，广泛报道各级人大履行职责和人大代表执行职务的情况。加强与新闻单位的联系沟通，建立了宣传报道例会制度和人大新闻线索提供制度，表彰奖励了宣传人大制度好新闻。组织参加2005年全省人大宣传好新闻评选活动取得好成绩，1件获一等奖，2件获二等奖。全面回顾和总结设区建市以来的人大工作，完成了《眉山市人大工作》一书的初稿。

　　四、不断加强自身建设，努力提高工作水平

　　常委会组成人员和机关干部牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，始终坚持党对人大工作的领导，切实加强宪法、法律法规和人大业务知识的学习，不断提高依法履职水平。常委会机关的共产党员认真参加了市委组织的保持共产党员先进性教育活动。常委会组成人员密切联系人民群众和人大代表，坚持深入基层、深入群众，认真开展调查研究，倾听人民呼声，反映人民意愿，维护人民利益。进一步提高常委会审议质量，审议“一府两院”工作报告实行“审议意见卡”制度，完善了列席常委会会议规定。不断加强机关干部队伍建设，完善常委会及其机关制度，增强服务意识，努力提高服务质量和办事效率。

　　加强对区县人大常委会工作的联系和指导。坚持邀请区县人大常委会负责人列席市人大常委会会议及专（工）委联系会议；采取市、区县人大常委会联动的方式开展视察、调查、执法检查；积极指导全市乡镇区划调整后的乡镇人大重新选举工作，尽力帮助区县人大常委会解决工作中的困难和问题。重视加强与市外人大常委会的联系和友好往来，交流经验，增进友谊，宣传眉山。

　　圆满完成省人大常委会和市委交办的各项工作任务。完成了省人大常委会委托我市承办的全省人大外侨法制工作座谈会和川西川北片区人大财经工作座谈会，受到省人大常委会领导和与会同志的充分肯定。完成了市委交办的联系乡镇、贫困村，协助招商引资，走访慰问贫困职工和农户以及“双深入”活动等工作任务，较好地完成了市委委托的重点工程瓦屋山电站、重点项目义乌商贸城的协调、联系工作。

　　各位代表，市人大常委会一年来各项工作之所以能取得好的成绩，是中共眉山市委正确领导的结果；是市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、常委会工作机构的同志辛勤工作的结果，也是与全市各族人民、各级人大及其常委会的大力支持，与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合分不开的。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与形势发展的要求和全市人民的期望还有差距，主要表现在：监督工作的力度还不够强，敢于碰硬的气魄还不够大，监督实效有待进一步提高；闭会期间代表作用的发挥还不够充分；常委会及其机关自身建设有待进一步加强。这些问题和不足，我们一定在今后的工作中努力加以改进。

2006年主要工作

　　2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是市委提出加快发展，造福人民的“项目年”和“落实年”。常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领各项工作，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、市一次党代会第四次会议和眉委发〔2005〕12号、26号文件精神，坚持党的领导和正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，大力推进依法治市，建设法治眉山、和谐眉山进程，促进我市经济、政治、文化和社会建设全面协调发展，为实现市委提出的“落实年”的各项工作目标任务提供有力保障。为此，常委会将着重做好以下四方面的工作。

　　一、依法行使宪法和法律赋予的各项职权

　　按照市委《关于加快发展若干重大问题的决定》提出的发展战略、发展思路、发展目标和总体要求，围绕市委中心工作以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的重大问题，从推进我市新型工业化、农业产业化、社会事业发展、旅游产业发展、精品城市建设、金融生态建设、项目建设、对外开放、和谐社会建设等方面入手，依法履行好常委会各项职权。

　　一是依法行使好决定权 。重点对眉山市国民经济和社会发展计划、城市总体规划修编、财政决算及预算调整、黑龙滩饮用水源保护等通过法定程序适时作出决议、决定，并积极督促决议、决定的贯彻落实。进一步健全和完善重大事项决定的规则和程序，扩大人民群众的参与度，增强决策的科学性和民主性。

　　二是扎实开展监督工作。进一步健全监督机制，完善监督制度，创新监督方式，增强监督实效。继续推进宪法和法律的贯彻实施，与省人大常委会的工作安排密切配合，采取省、市、县三级人大常委会联动的方式，对水污染防治法的执行情况进行执法检查；配合省人大常委会开展好城市规划法、土地承包法、四川省种子条例等法律法规的执法检查和防洪法实施办法等法律、法规的立法调研。对市人民政府完成市委《关于加快发展若干重大问题的决定》所涉及的重点工作进行重点监督；听取和审议市人民政府有关计划和预算执行、财政收支审计、眉山市城市总体规划修编、贯彻药品管理法等工作的情况报告；对中国诗书城建设、血吸虫病防治、市级重点工程项目、法院庭审工作、检察院监所检察工作等开展视察；对我市推进农业产业化的情况开展调查；进一步加强和改进对预算的审查监督，对市级部门预算及其执行和专项资金进行重点监督，按照阳光预算精神，把政府组成部门预算全部提交人代会审议；进一步增强预（决）算和审计结果的透明度，完善向社会公布审计工作报告制度，坚持审计查出问题的整改和处理情况向常委会报告制度。同时，切实加强与监督对象的协调沟通，支持“一府两院”大胆创新，把各项工作落到实处。

　　三是进一步规范人事任免工作，依法搞好换届选举工作。坚持党管干部和人大依法任免干部的统一，严格执行常委会任免国家机关工作人员办法，进一步完善对法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，检察院检察委员会委员、检察员的任免程序，把行使任免权与行使监督权有机结合起来，加强对被任命的国家机关工作人员的监督，为推进眉山全面快速发展提供强有力的组织保证。积极着手做好市人大换届的准备工作，完成新一届市人大代表的选举工作。根据宪法和法律规定，在市委领导和省人大常委会指导下，指导区县、乡镇新一届人大换届选举工作。

　　二、切实加强代表工作，进一步健全各项制度

　　认真贯彻代表法和眉委发〔2005〕26号文件，按照常委会加强和规范代表活动的意见、代表议案处理办法、代表建议、批评和意见处理办法，进一步强化服务意识，努力做好代表工作。积极探索闭会期间代表活动的途径和形式，进一步丰富代表活动内容，改善代表活动条件；进一步扩大代表对常委会、专委会或常委会工作机构活动的参与，使代表了解常委会及其机关工作的有关情况，了解有关法律、法规的实施情况和其他工作情况；继续坚持开展常委会组成人员联系代表的“百千万”活动；为代表知情知政提供保障，坚持向代表寄送常委会公报，“一府两院”向市人大代表小组书面通报重要工作情况，寄送半年工作总结的制度；认真听取代表的意见和要求，帮助解决代表在执行职务方面的困难和问题；发挥好市人大代表小组的作用，认真组织市人大代表小组开展集中视察和专题调研活动；进一步密切代表与人民群众的联系，认真办理代表议案、建议、批评和意见，以及代表转交的人民群众的申诉、控告、检举等信件和当面反映的有关问题。

　　以与时俱进的精神，从常委会组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，进一步加强市人大常委会及其机关制度建设，不断促进人大工作的制度化和规范化。一是建立完善保障市委对人大工作的领导制度，保证常委会全面贯彻落实党的路线方针政策和市委的决策；二是进一步健全监督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作；三是改进会议制度，进一步完善市人大常委会全体会议和主任会议的报告形式，提高议事效率和议事质量；四是建立常委会机关信访工作制度，适时制定常委会信访工作办法，完善常委会领导信访值班制度，进一步加强对信访动态的综合分析研究，做好信访件的交办、督办工作；五是健全人大宣传工作制度；六是完善市人大常委会机关管理制度。

　　三、加强法制宣传教育和理论研究，不断增强法治意识

　　进一步加强以宪法和法律为核心的法制宣传教育，突出宣传深化改革、扩大开放、加快发展、完善社会主义市场经济体制等方面的法律法规，进一步提高广大干部群众的法律意识和法制观念，为构建和谐眉山创造必备条件。支持新闻媒体进一步拓宽宣传渠道，改进宣传方法，多角度、多层次和多形式的宣传报道人大制度和人大工作，不断提高全社会的法律意识和人大意识。表彰宣传人大制度好新闻和区县人大宣传、信息工作先进单位，继续办好常委会机关刊物和网络。进一步加强民主法制建设、人大制度建设和人大工作的理论研究。编辑出版《眉山市人大工作》，为今后我市人大工作的开展提供借鉴。

四、抓好常委会及其机关建设，认真履行法定职责

　　围绕市委《关于进一步抓好班子带好队伍的决定》提出的“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”目标，注重实干，狠抓落实，全面加强常委会和机关队伍建设。常委会组成人员和机关干部要切实贯彻省委依法治省和市委人大工作会议精神，把坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主法制，推进社会主义经济、政治、文化和社会建设作为人大工作的根本任务，强化工作目标，落实工作责任，提高工作效率，着力解决实际问题；认真抓好常委会党组和机关党组班子的争创“四好”活动，努力形成“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”良好局面；切实加强机关内部管理，进一步改进机关工作作风、会风和文风，提高机关服务水平；进一步加大机关年轻干部的培养力度，协同市委搞好机关年轻干部的轮岗交流；积极探索常委会和机关密切联系人民群众的方式和途径，加强调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，做到亲民、为民、利民；认真做好人民群众的来信来访工作，切实维护公民和法人的合法权益；积极完成市委交办的各项工作。同时，继续加强与兄弟市、州人大及全市各级人大的联系，积极交流工作情况，学习先进经验，不断推进我市人大工作。

　　各位代表，新的一年，面对眉山“十一五”规划的宏伟蓝图，我们深感目标催人奋进，责任重于泰山。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在中共眉山市委的领导下，切实履行宪法和法律赋予的职权，进一步解放思想，创新举措，团结拼搏，扎实工作，为加快眉山发展，造福眉山人民而努力奋斗！