树立和落实科学发展观，要求我们在加快区域经济发展的同时，更加关注社会发育、社会管理和社会和谐稳定。以创新的态度研究新情况、新问题、新矛盾，以加快构建社会稳定机制为重点，通过社会管理功能的重建和完善，削弱社会对立，理顺社会心态，提高社会管理水平，从而实现社会和谐稳定。

　　目前，我们存在一些偏离社会运行正常状态的不稳定因素。面对复杂的问题和矛盾，我们必须以创新精神加紧研究和探索构建社会稳定机制。

　　强化社会控制机制。社会控制机制是社会稳定机制的重要组成部分。其主要功能是预防和控制由个体和社会系统自身内在矛盾而引起的偏常行为。社会控制机制建设是一项系统工程，要着重抓好六个重点：一是村党支部和村委会的建设。二是加快中心城区社区建设。三是建立重大安全事故、重大自然灾害、重大治安群体事件、重大环境污染事件、重大公共卫生事件处置预案，增强处理突发公共危机事件的能力，做到有备无患，理性应对。四是建设以治保、调解、治安巡逻队、村民小组等群众自治组织为载体的网络，把群众都纳入到有组织的综合治理工作中去。五是大力推行治安责任制，建立强有力的治安防范控制机制。六是安置和帮教刑释解教人员和有劣迹的人。

　　健全社会监督机制。社会监督机制发挥社会成员的政治和社会参与能力，体现民众真正成为国家社会的主人，在一定程度上可以避免权力远离民众，民众远离权力所造成的负面影响。首先是着力体制创新和制度的重新设计，从制度上、机制上预防腐败。其次是不断深入地开展反腐败斗争。大刀阔斧地整顿吏治，廉明吏治，密切党群、干群关系，以保证干部群众能够同甘同苦，团结奋斗。

　　完善社会保障机制。社会保障机制保证社会公平原则的贯彻，保障社会成员基本生活的稳定，使社会成员具有良好的安全感和稳定感，对缓和社会矛盾、维护社会稳定，确实起到了“安全阀”和“减震器”的作用。扶贫帮困最根本的解决办法是帮助就业，就业是最好的保障，正确的方法应当是开拓就业岗位，安置部分弱势困难群体，变消极补助性补贴为积极的岗位性补贴。一是要切实做好城镇离退休人员基本养老保险和基本医疗保险，使他们老有所养，老有所医。二是积极探索失地农民基本养老制度建设。三是落实好城镇低收人家庭的最低生活保障工作。四是大力探索农村特困家庭的最低生活保障制度建设。五是搞好城乡特困户的帮困和扶持。六是组织失地农民、城镇失业人员和农村剩余劳动力有计划的分期培训，提高就业技能，举办劳务洽谈会，成建制的劳务输出，解决群众的生计问题。

　　构造社会预警机制。社会预警机制对社会运行中出现的失调、失序、失范、失误等问题能够及早发出警报，以便及时制订和采取措施，使问题消解于萌芽状态。要采用科学的方法，对若干社会热点问题进行快速、准确的民心民意调查，可以及时反映社会各阶层对政治、经济现象和社会风气状况的看法。社会管理者综合社会预警指标和社会心态研究所提供的两方面的信息，就可以及时地判断社会稳定状况及其发展趋势，在不稳定因素快速积聚以前，及时采取措施，使某些社会指标远离警戒线。

　　创新社会稳定机制，提高维护社会和谐稳定的能力，关键是要建立健全社会和谐稳定的责任制。根据多年来的实践，应当把化解矛盾纠纷、预防和处置群体性事件统一纳入社会治安综合治理领导责任制中。首先，要落实和完善区、乡镇、街道党政领导责任制。第二，要完善和落实“谁主管，谁负责”的部门责任制，明确各部门的责任。第三，要完善领导责任制的具体内容，明确规定党政领导和各部门领导在预防和处置群体性事件中的责任类别和责任大小。第四，要完善责住追究制的程序化建设，明确规定责任追究的主管机关和追究程序，分级、分类别追究不同人员的责任。(周孝平)