如何切实抓好农业税取消后的农村工作，需要我们未雨绸缪，大胆探索，需要我们牢固树立科学的发展现和正确的政绩观，需要我们立足工作创新，提升工作理念，始终坚持用改革、发展的办法解决前进中的一切问题。

　　为掌握取消农业税给当前农村工作带来的影响，寻求解决问题的对策，笔者深入  东坡区部分乡镇、村组和农户进行了广泛的调查了解，也进行了一些深层次的思考。

　　一、取消农业税对当前农村工作的主要影响

　　广大农村基层干部群众对取消农业税都给予了充分肯定，认为这是减轻农民负担、促进农民增收的重大举措，是统筹城乡经济社会发展、深化农村各项改革的明智之举，体现了党对“三农”问题的高度重视，激发了农村经济社会发展的生机和活力。同时也一致反映，农业税取消后，大多数乡镇财政困难的局面尚未得到根本性改善，农村一些深层次的矛盾进一步显现，乡村两级组织的执政能力面临挑战。

　　(一)对财政运转带来影响。按今年取消农业税及附加来测算，仅全区农业税即减收1850万元左右，农业税附加减收350万元左右，过去这部分资金是保证乡村两级正常运转的主要财力。在当前乡镇、村集体经济实力普遍弱小的形势下，上级财政如不对取消农业税后造成的收入缺口予以全额转移支付补助，将会严重影响乡镇、村的正常运转。

　　(二)对公益事业建设带来影响。农业税取消前，农村道路、水利等公益设施的占地问题大多是采用减免农业税的办法来进行补偿，农业税取消后，被占地农户和受益农户及其他农户一样，都不再上交农业税了，被占地农户因减免农业税而得的补偿相对而言也就取消了，从而导致一部分农户心理存在严重的不平情绪。

　　(三)对农村社会稳定带来影响。取消农业税在给广大农民带来实惠的同时，也引发一些新的稳定问题。一是农村人地矛盾可能激化。农业税取消后又实行粮食直补，原来撂荒的耕地现在农民争着种，人地矛盾集中显现。全区只有少数农经联社集体有少量的机动地，农业税取消后，新增人口申请增地的愿望更加迫切，特别是一些低收入家庭，土地是他们的命根子，但农经联社集体已基本无地可调，这势必造成新的不稳定因素。二是农村特困户、五保户等社会优抚问题。过去对农村部分特困户、五保户等优抚主要是通过减免其农业税的办法来解决，在这次取消农业税中他们受益不大，如何解决好农村弱势群体的优抚问题，应引起各级高度重视。三是乡村债务化解难。在乡村两级债务中，许多是乡村在修路、上项目、普及农村义务教育、农村合作基金会清算以及农业基础设施建设中赊欠的个人债务，或是对乡村干部、村民的借款。随着农业税的取消，数额较大的乡村负债成为农村稳定的重大隐患。四是部分农民抵制缴纳水费。一位农民群众说：“现在皇粮国税都不交了，水费肯定也免了，要叫我交水费不可能”。如今，农民固有的“皇粮国税”观念被国家出台的惠农政策打破后，对政府的期望值有过高之嫌。

　　(四)对基层干部队伍建设带来影响。相当一部分农村党员干部对农业税取消后的农村工作存在畏难情绪，愁村干部工资难兑付，愁乡村债务难偿还，愁垫税款难收回，愁无钱为群众办实事，愁各项工作难开展。特别是部分贫困落后村，一些致富门路多、有经济头脑的年轻人不愿进班子，村两委成员普遍存在年龄老化、事业心不强、带动能力不够的问题，难以担当起带领群众共同致富的重任。如果村级经费不能保证，干工作单靠农村基层干部的政治热情是难以持久的。

　　二、农业税取消后农村工作的对策建议

　　如何切实抓好农业税取消后的农村工作，需要我们未雨绸缪，大胆探索，需要我们牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，需要我们立足工作创新，提升工作理念，始终坚持用改革、发展的办法解决前进中的一切问题。

　　(一)正确应对农业税取消后的农村工作，转变乡镇职能是前提

　　随着农业税的取消，更多地要求强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能。转变后的乡镇政府职能应该是：引导经济发展，加强社会管理，提供公共服务。负责全面贯彻执行党和国家的各项方针、政策、法律、法规；制定并执行本行政区域的经济和社会发展计划，负责本行政区域的经济、文化、教育、科学、卫生、民政、土地、司法、计划生育、城镇建设等行政管理和服务工作；组织实施农业产业结构调整、土地承包调整、城乡居民的劳动和社会保障工作；配合水管单位完善水利设施，按实际用水量协助做好水费收取工作；负责辖区内社会稳定和社会治安综合治理工作等。

　　 (二)正确应对农业税取消后的农村工作，精简干部队伍是抓手

　　1、深化乡镇机构改革，合理调整事业布局。一是淡化乡镇政府职能，完善乡镇机构改革。在机构设置上，严格控制领导班子职数，严把人员入口关，精简内设机构，坚决辞退机关编外人员和临时工，妥善分流富余人员。二是减少乡镇政府事权，将经营性事业单位全部推向市场，转化为为农民群众服务的中介组织。三是按照“规模、效益”的原则，进一步调整中小学布局。对乡镇中小学布局进行调整，适当集中办学，对教师实行定员定岗，解决农村中小学分散、师生比例不相称、师资浪费等问题。

　　2、加快合组并村步伐，推行村干部公职化。一是按照“尊重民意、便于管理、规模适度、整建制撤并、所有权不变”的原则，对人口少、规模小、地理位置相近的村组，通过撤并达到“村级规模合理、资源配置优化、村级组织健全、服务功能强化”的目的。二是从乡镇机关选派政治素质高、熟悉农村工作的年轻干部，下派各村挂任实职。这部分人的开支仍由乡镇财政负担。三是制定统一规范的村干部工资补助标准。根据全区实际情况，制定村干部工资补助标准。

　　 (三)正确应对农业税取消后的农村工作，明晰工作思路是关键

　　1、紧紧围绕促农增收，不断壮大农村经济。确立“统筹城乡，特色发展，以工促农，工农互动”的工作思路，用抓工业的理念抓农业，突出龙头企业和农村专业合作经济组织两个重点，大力发展劳务经济，促进粮食稳定增长、农业持续增效和农民继续增收。一是转变农业增长方式，推进农业产业化进程。二是发展乡村工业，扶持骨干企业。三是因地制宜，因势利导，壮大经济规模。

　　2、积极推进财税改革，完善乡镇财政体制。按照“乡财乡理、乡事乡办、事权与财权相统一”的原则，改进乡镇财政体制。一是合理核定收支基数。乡镇财政体制一经确定，原则上5年不变，确保乡镇财力的稳步增长。二是适当调整区乡收支范围。按照分税制财政管理体制，对乡镇财政采取休养生息政策，乡镇及其以下所属单位、个人交纳的地方各税留成部分，全部划归乡镇，来自乡镇的新增增值税，包括强化征收后的企业和个人所得税，5年内全部或按比例返还给乡镇，激发乡镇发展非农经济的积极性。对农村特困户、五保户的补助，主要由区民政部门通过社会保障的途径解决；对乡村承担的义务教育、计划生育、独生子女等专项经费，主要由区财政解决。三是完善转移支付制度。除合理分配财力、确保专款专用，使上级转移支付资金不折不扣地落实到乡村两级外，对自身财力确实无法保证基本支出需要的困难乡镇，按照公平合理的原则，由区财政通过加大转移支付力度给予保证。

　　 3、着力减轻乡村债务，维护农村社会稳定。实行“减债消赤”一把手负责制，把化解债务情况作为考核乡镇一把手政绩的重要依据，组织财政、审计或中介机构对乡村债务复审，摸清债务的来源、用途和现状，分清债务性质，挤掉水份，多渠道化解清偿债务。一是清欠还债。对乡村集体、干部代农户上交的“三提八统”、农业税及附加和其它债权，采取积极稳妥的方法清理收欠。对有钱不还的“钉子户”，依法进行重点清收；对生产生活确实困难、无力偿还债务的农户，不强制催收，酌情减免。二是变现还债。对乡村土地、房屋等闲置资产公开拍卖，有偿转让，盘活闲置资产以偿还债务。三是降息减债。对违反国家规定的高息借贷，按合同期内银行贷款利率标准，逐一核定本息，置换统一票据，严肃清理利滚利等违法行为。四是核销减债。对乡镇或村确实无力偿还的银行贷款，协调金融部门进行分类处理，能一次核销的进行核销，不能核销的争取挂帐停息，待今后时机成熟时解决。实行乡镇、村干部离任审计制度，将债务负担与干部任用挂钩，对造成债务负担增加、超过财政承受能力的干部，予以责任追究。

　　4、严格规范“一事一议”，发展农村公益事业。农业税取消后，政策内每年还有人均不超过15元的“一事一议”资金用于兴办公益事业。应完善管理规定，制订操作细则，解决项目难议成、多数人同意的事情少数人不执行、外出人员筹资难收齐等问题。

　　5、加强村级组织建设，有效解决运转难题。农业税取消后，村级组织运转面临困难，要巩固农村基层政权，就必须加强村级组织建设，不断增强其凝聚力和战斗力。一是加大支持力度。实行财政倾斜政策，保证村级正常的办公经费，对村级办公经费统一管理，切实解决村级有钱办事、有人干事的问题。二是建立农村基层组织建设基金。采取财政拨一点、村集体经济出一点、党员和干部捐助一点等办法，建立农村基层组织建设专项基金，解决救助困难党员、农村基层干部培训等问题。三是加大培训力度。充分利用各级党校、成人学校和示范基地等，加大对农村基层干部的培训力度，提高培训的针对性，增强农村基层干部适应市场经济的能力和致富带富的能力，为农民增收、村集体增收创造条件。四是制定优惠政策，发展集体经济。对村级引进引办企业、民营经济上缴税金地方留成部分，全部或按比例返还到村，调动村级组织的积极性。同时，通过“支部+协会”等方式，在村级成立服务组织，提供低偿服务，增加集体收入。

　　6、健全激励约束机制，改进考核评比办法。一是完善对乡镇干部的激励约束机制。建立健全目标管理制度、双向考核评价制度、任期目标承诺制度、末位淘汰制度等。对成绩突出的乡镇子部予以重奖；对连续两年目标考核得分处于末位的乡镇一把手，进行组织调整。二是提高农村基层干部政治、经济待遇。建立和落实培养选拔农村基层干部制度，把优秀的乡镇一把手作为县级干部的培养对象，推行村干部兼职兼薪、村干部报酬与发展村集体经济相挂钩的办法，完善村干部离任补贴制度、养老保险制度和村组干部保护制度等，每年表彰一批优秀乡镇干部和村组干部，激发广大农村基层干部的荣誉感。三是改进对乡镇的考核评比办法。注重实绩考核的科学性、合理性、差异性，注重考核的动态化，提高实绩考核的透明度。( 岳志诚  张盖)