应对今年的农村工作，我们必须清醒地认识到全区粮食综合生产能力并没有提高，城乡收入差距的趋势并没有扭转，农村投入稳定机制并没有建立，农业科技的支撑能力并没有明显增强，长期影响农业发展的体制性障碍并没有清除，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。

　　区委、区政府历来高度重视“三农”工作。2004年，东坡区认真贯彻落实了中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。应对2005年的农业和农村工作，我们必须清醒地认识到，虽然粮食实现恢复性增长，但粮食综合生产能力并没有提高；虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变；虽然农民收入增长加快，但城乡收入差距的趋势并没有扭转；虽然2004午农业投入较多，但投入稳定增长的机制开没有建立；虽然农业科技发挥了作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强；虽然农村改革取得很大进展，但长期影响农业发展的体制性障碍并没有消除，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。

　　一、推进产业结构调整的第二次跨越，提高综合经济效益

　　(一)扩大优质粮食生产。发挥“中国优质稻米之乡”品牌优势，以市场需求为导向，加快良种选育、引进和推广应用，改善品种结构，优化区域布局，着力提高、单产，做大做强粮食产业。稳定和增加全区粮食播种面积，确保早产在稳定的基础上比去年有所提高，确保粮食品种结构有所改善，确保粮食总产量有所增加。加强粮食生产技术、农机、信息和产销等服务，促进粮食生产节本增效。

　　(二)进一步调优种植业结构。紧紧围绕城市消费需求，依托龙头企业，依靠科技，面向市场，突出特色调整种植业结构，形成自己的品牌和独具的特色，抢占市场。积极做好万亩优质油菜良种繁育项目建设。巩固和扩大无公害蔬菜生产，稳定扩大优质水稻繁育面积。发挥“中国脐橙之乡”和“中华名果”品牌效应，继续实施优质水果换代工程，重点在白马、广济、秦家等17个乡镇推广优质柑桔高接换种。

　　(三)大力发展畜牧业。以培育发达的畜牧业为目标，以发展奶牛、肉牛、DLY生猪的“两牛一猪”工程入乎，以优质小家禽产业化经营为突破口，努力提高全区畜牧业档次。狠抓畜牧业标准化生产和无公害畜产品基地建设，不断提高畜产品市场竞争力。继续抓好动物重大疫病防治和防疫工作，巩固“无疫区”建设成果。持之以恒地做好规范生猪购销秩序工作。

　　(四)大力实施纸浆竹产业化建设。以丰华纸业、鸿源纸业、江山纸业为龙头，以区竹产业协会为依托，认真抓好以杂交竹、慈竹为主的工业原料竹基地建设。积极引导推广种植纸浆竹，加强对现有竹林的抚育管护，提高竹产品的产量和产值。

　　(五)积极发展田园生态旅游。立足我区地理、山川、自然资源优势，充分利用农业产业结构调整形成的成果和丰厚的历史丈化资源，充分利用便利完善的道路交通，大力发展各具特色的田园生态休闲度假旅游。积极引导，着力培育特色、壮大规模、提升档次，不断增强对城市居民的吸引力。继续办好各种“节”、“会”，发挥田园生态旅游协会的桥梁纽带作用，提高全区田园生态旅游的整体水平。

　　二、着力培育龙头企业，提升农业产业化经营总体水平

　　(一)做大做强龙头企业。以发展农产品加工业为突破口，走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和全区经济发展。支持龙头企业，把基地建设作为企业发展的重要环节，从“第一车间”抓起，增加优质、专用原料生产，带动农户调整农产品结构。依托我区农产品和劳动力资源，新发展农产品加工、服务的劳动密集型龙头企业，继续做大做强现有的16户省、市级重点产业化龙头企业。做好温氏集团种鸡场所等项目的落实和应林集团奶牛研发繁育基地投产营运，跟踪落实宁波森田、丰和公司项目的引进。

　　(二)支持农村专业合作经济组织发展。以市场为导向，坚持“民办、民管、民受益”原则，密切专业合作经济组织与农户之间的利益关系，努力建立起风险共担、利益共享的发展机制。继续抓好“支部+协会”工作，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，不断规范和壮大渔业、奶牛、蔬菜、水果、竹业等专业协会。扩大协会会员覆盖面，增强凝聚力和经济实力，充分发挥其在农业产业化经营中的桥梁和纽带作用，提高农民进入市场的组织化程度。

　　三、加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力

　　(一)加快农村小型基础设施建设力度。高度重视农村人畜饮水安全，对血吸虫、钉螺等严重的疫区，结合丘陵地区红层找水项目，进一步改善农村人畜饮水条件。按照尽力而为又量力而行的原则，加强农村公路建设力度；加快农村能源建设步伐，巩固2004年国债沼气建设成果，继续加大农村沼气建设力度，进一步改善农村生活环境。

　　(二)加强农田水利基本建设。坚持“政府引导、村民自治、农民主办、民间协办”的农田水利基本建设建设投入和管理新机制，加大渠道防渗、病险水库整治、水土治理和农业综合开发项目的建设力度。实施“治水兴村”战略，新增有效灌面，修复水毁工程和渠系配套防渗。重点抓好蟆颐堰灌区农业综合开发水利骨干工程项目的实施和集雨节灌工程，建设生态农业和效益农业。

　　(三)加快小城镇建设步伐。强化经营城镇理念，加大集镇规划、建设、管理力度。加快9个省级试点小城镇建设，积极申报思蒙镇、万胜镇为省级重点镇、永寿镇为全国重点镇。抓好电解铝农民安置区和江山纸业农民安置区配套建设。清理小城镇建设用地指标和小城镇规划指标，盘活闲置土地，提高土地利用率，推进土地资源向土地资本转变。改革完善户籍、就业、住房、税收、社会保障等制度，鼓励农民到城镇经商置业，发展二三产业，加速农村人口向非农产业的转变。

　　四、加快生态建设和科技创新，提高农业抗御灾害能力

　　(一)坚持不懈地搞好生态建设。坚持“以生态建设为主”的林业发展方针，稳定和坚持“谁种谁有、合造共有、长期不变”的林业政策，鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人投资兴办林业。巩固天然林保护和退耕还林两大工程建设。

　　(二)切实保护基本农田。要严格保护耕地，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少，质量不下降、用途不改变。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。加强建设用地和农民宅基地管理，鼓励开展土地整理和村庄整治，推动工业企业向镇区集中，引导农户和农村集约用地。努力培肥地力，争取中低产田改造项目，推广保护性耕作技术，引导农民多施农家肥，建设高标准基本农田。

　　(三)加快农业科技创新。加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。推广“农业科技专家大院”、“科技特派员”、“专家+协会+农户”等农村科技服务模式，落实转化资金，加速农业科技成果转化。继续实施“品种优化工程”，搞好大宗农作物品种的引进、繁育、推广应用步伐；提高林果的品种优良化水平，新建果园应以名优特新品种为主，加快全区柑桔生产基地高接换种步伐；优化畜产品结构。

　　五、提高劳动者素质，促进农民和农村社会全面协调发展

　　(一)加快发展劳务经济。适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转移就业的培训工作，提高劳动者素质，加快农村劳动力转移。要加大对农村富余劳动力的职业技能培训，根据产业发展变化调整培训计划，增加财政投入，支持重点职业学校面向城乡劳动者开展技能培训。要建立城乡统一的劳动力市场，加快城乡劳动信息网络建设，搞好服务，发展外派劳务。

　　(二)进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。巩固发展农村教育事业，帮助贫困家庭学生就学。创新开展卫生、科技、文化三下乡活动，力求取得新成效。坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极推进新型农村合作医疗，试行农村特困医疗救助，完善乡镇卫生院管理。在万胜、广济、晋凤等乡镇循序扎实开展血吸虫综合整治工程。深入搞好人口和计划生育工作，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，巩固省级计划生育优质服务区成果，争创全国优质服务区。(吴永枢)