眉山市人民代表大会常务委员会工作报告
2005年2月26日
在眉山市第一届人民代表大会第七次会议上
眉山市人大常委会主任 李忠国
各位代表：
我受眉山市第一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审查。
2004年工作回顾
一年来，在中共眉山市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和市一届人大六次会议决议，树立和落实科学发展观，围绕富民升位目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，加强民主法制建设，推进依法治市进程，各方面工作都有新的进展，促进了我市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
一、依法履职取得实效
一年来，常委会坚持以经济建设为中心，服从服务于发展大局，紧紧围绕市委中心工作和人民群众关心的重大问题，依法行使监督权、决定权和任免权，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
(一)加大执法检查力度，进一步优化法制环境
常委会通过听取市人民政府及相关部门的工作报告，召开座谈会、执法评议会，开展问卷调查，实地查看等多种形式，先后对水污染防治法、水土保持法、烟草专卖法、未成年人保护法、动物防疫法和四川省旅游管理条例等近20部法律、法规的贯彻实施情况进行了执法检查。针对2003年我市“水土保持生态建设试点城市”省上验收不合格，城市水土保持“三同时”制度实行困难，严重影响向上争取中国诗书城、园林城市和生态城市建设资金的实际，常委会组织开展了水土保持法执法检查，市人民政府领导和有关部门对常委会办公室印发的《关于水土保持法执法检查的情况通报》高度重视，狠抓整改，取得明显成效。常委会还配合省人大常委会开展了农村土地承包法、户品质量法、统计法、土地管理法、食品卫生法等10余部法律法规的执法检查；按照省人大常委会的要求，开展了中小企业促进法实施办法（草案）、四川省信访条例(草案)等10余部法规的立法调研，为省人大常委会立法及时提出立法意见和建议100余条，受到省人大常委会的肯定。
(二)加大工作监督力度，促进政府依法行政
常委会先后听取和审议了市人民政府贯彻实施传染病防治法的情况报告、“四五”普法的情况报告、2003年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2004年上半年财政预算执行情况的报告、办理代表建议、批评和意见情况的报告、贯彻实施行政许可法的情况报告、市本级2004年地方财政支出预算调整情况的报告；审查批准了2003年市级财政决算，作出了批准调整市本级2004年地方财政支出预算的决议。常委会在听取、审议市人民政府对以上议题的报告前，都进行了深入细致的调查研究，审议后又及时整理审议意见，交市人民政府和有关部门予以落实，有力地促进了市人民政府和相关部门的工作。
(三)加大司法工作监督力度，促进司法机关公正司法
常委会听取、审议了市中级人民法院关于集中处理涉法上访专项活动的情况报告，支持并督促法院积极探索处理涉法上访案件工作的长效机制，从源头上防止和减少涉法信访案件的发生；听取、审议了市人民检察院关于查办职务犯罪的情况报告，要求市人民检察院扩大案源渠道，加大打击职务犯罪力度。常委会专题听取了重大疑难案件办理情况汇报15次，督促司法部门立案5件，排除干扰，防止错案1件，解决久办未结案件4件，较好地维护了当事人的合法权益，促进了司法公正。如在市、区县人大常委会有力监督下，市县公安机关合力铲除了青神县为赌博提供高利贷的社会团伙(治安拘留5人、警告15人和罚款10人)，狠刹了赌博歪风；端掉了彭山县制造假烟的犯罪团伙(6名案犯落入法网)，有力打击了制假售假非法活动；东坡区太和镇夏光伟拖欠鱼塘承包费执行案得到了依法执行；彭山县牟世文驾车将吕仲成撞死案得到妥善处理。常委会司法监督工作受到广大干部群众的好评。
(四)加大对决定事项的监督力度，依法行使重大问题决定权
常委会高度重视对所作决议、决定贯彻落实情况的督促检查。6月，常委会对市人民政府贯彻实施常委会《关于加快发展无公害农产品的决议》和《关于禁止食用法律保护的野生动物的决议》进行了检查，使我市无公害农产品得到快速发展，野生动物得到进一步保护。同时，为加强和规范司法案件监督工作，促进司法机关按照公正、效率的原则，严肃执法，公正司法，防止和纠正错案，保障公民、法人和其他组织的合法权益。4月，常委会审议、通过了《眉山市人大常委会<四川省各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例>实施办法》，对实现和维护司法公正起到了积极作用；为了促进我市加快建设中国诗书城的步伐，常委会及时审议、通过了《中国诗书城规划纲要》；为了进一步改进和规范预决算审查监督程序，常委会加强了对预算的审查监督工作；为实现对财政的监督由程序性监督向程序性与实质性监督并重的转变，从2004年开始，开展了部门预算提交人代会审查，部门预算执行情况向人代会报告的工作。常委会主任会议还研究批准了市人大财经委《关于进一步推进我市预算审查监督的几点建议》，交由市人民政府贯彻落实，工作进展良好。
(五)加大对任免干部的监督力度，严格依法任免干部
常委会正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，进一步完善国家机关工作人员任免程序，实行了市委在任前进行人事安排通报制度、被任命干部任前法律考试制度、供职发言制度和述职评议制度。全年依法任免国家机关工作人员22人次。同时，对常委会任命的35名国家机关工作人员开展了书面述职评议工作，对市城市管理局局长徐世斌、市统计局局长余自生进行了大会述职评议。评议工作坚持依法、公开、公正和民主的原则，实事求是地肯定成绩，一丝不苟地帮助评议对象查找问题，落实整改措施。通过书面述职评议和大会述职评议，有力促进了被任命干部依法履职、勤政廉政，达到了强化监督，推进工作的目的。
二、代表工作进一步改进
认真贯彻执行代表法，充分发挥代表作用。通过代表小组活动，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、述职评议，推荐代表担任行风监督员、执法监督员，积极探索闭会期间代表活动的新途径。认真指导19个市人大代表小组对我市交通建设、城市建设、环境保护、农业结构调整、农民减负增收等方面工作开展视察，代表参加小组视察提出建议、批评和代表个人意见30余件。召开了全市代表工作经验交流会和联系代表“百、千、万”活动座谈会，广泛听取代表的意见和建议，主动接受代表对常委会工作的监督。
认真督办市一届人大六次会议大会主席团交付市人大城环资委审议辜爱平等11名市人大代表提出的《关于加大治污力度，切实改善岷江生态环境的议案》。4月，常委会第二十五次会议听取审议了市人大城环资委对代表议案审议意见的报告，会后将议案和审议意见转市人民政府及有关部门承办。市人民政府及有关部门采取强有力的措施办理代表议案，黑龙滩水库围栏养鱼已于2004年5月50日全部取缔，保证了水库水质上升至二类，眉山中心城区、仁寿县城和沿渠道两岸群众终于用上了安全水、卫生水，党委、政府为民做的这件好事、实事，得到了广大干部、群众的高度赞扬。7月，常委会组织委员和部分提议案的代表，深入部分区县和重点企业，对贯彻实施水污染防治法及办理代表议案情况进行了认真调查；常委会第二十七次会议专题听取、审议了市人民政府关于贯彻实施《水污染防治法》及办理市人大代表议案的情况报告，会议再次提出了严格执行“环评”和“三同时”制度等五条审议意见，要求市人民政府及有关部门落实；12月下旬，常委会再次对该议题的审议意见办理情况进行了督办；经过市、区县两级人大及其常委会的有力监督，市、区县人民政府及相关部门的共同努力，全市五大行业71户省控重点污染企业的治理已全面完成，全市301座水库水污染整治工作取得初步成效，岷江眉山段水质明显改善。全市水污染防治工作呈现出前所未有的良好局面。省人大常委会《水污染防治法》执法检查组赴眉山检查后，对我市贯彻实施《水污染防治法》和省人大常委会关于综合治理岷、沱两江污染的两个决议所做的工作和取得的成效给予了高度评价。代表们对议案的办理和督办情况表示满意。
认真办理代表建议、批评和意见。市一届人大六次会议期间，市人大代表提出建议、批评和意见82件。常委会认真贯彻《关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》，加强代表与承办部门之间的沟通联系，通过召开交办会、领导带队督办、走访代表等形式，狠抓督查与协调，代表对建议、批评和意见办理满意或基本满意率达100％。
做好代表参加有关会议、活动的组织服务工作。较好地完成了省十届人大二次会议眉山代表团的服务工作；受省人大常委会委托，圆满完成了驻川部队和我市十届全国、省人大代表的集中视察活动。
三、与人民群众和各级人大的联系更加密切
人大信访工作是人大及其常委会开展监督的重要手段，是联系人民群众的桥梁和纽带。常委会高度重视人民群众的来信来访，坚持把接待、处理人民群众来信来访作为关注民情，了解民意，密切联系人民群众的重要渠道。一年来，共处理人民群众，来信600余件、来访近200人次，信访办结率100％。常委会坚持领导信访值班制度，对群众来信来访反映的重大问题，常委会领导带队调查，提出意见，督促有关部门予以解决。通过对我市生猪税费征管、农村税费改革、粮食直补到户、贯彻道路交通安全法、106线安全隐患、农村征用土地、城市房屋拆迁、企业改制、招标投标和司法不公等群众关心的热点、难点信访件的调查，督促有关部门及时妥善处理，使一些突出的社会矛盾得到化解，既维护了人民群众的合法权益，又维护了社会稳定。省人大常委会领导专门来眉调研人大信访工作，对我市人大常委会信访工作给予了充分肯定，《人民权力报》和省人大常委会信访简报在全省推广了我市人大信访工作经验。
高度重视对区县人大的联系和指导，推进基层人大工作。坚持邀请区县人大常委会领导列席市人大常委会及专(工)委对口联系会议；常委会领导不定期到区县和乡镇调研人大工作，帮助区县人大常委会协调解决一些实际困难；对县、乡两级人大实行同步换届选举进行调研，并提出建议意见上报省人大常委会；通过联合组织调查、视察、执法检查、召开常委会组成人员暨区县人大常委会主任学习会、及时答复区县人大常委会提请的问题等形式，切实加强对区县人大常委会的联系和指导。
四、民主法制建设和人大制度建设的宣传与研究不断深入
常委会紧密结合“四五”普法计划，加大对宪法、法律和人民代表大会制度的宣传教育力度。举办了三次法制讲座，邀请省、市人大常委会领导和专家就宪法及其修正案、《行政许可法》、胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上和吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的讲话精神等内容进行专题辅导。常委会办公室会同市委宣传部召开了全市人大新闻宣传工作会议，下发了《关于眉山市人大新闻宣传工作的实施意见》，聘请了30名眉山市宣传人民代表大会制度通讯员，表彰奖励了眉山市第六届宣传人民代表大会制度好新闻和区县宣传、信息工作先进单位，人大宣传工作水平进一步提高。
加强对民主法制建设、人民代表大会制度和人大工作的理论研究。9月，我市隆重举行了纪念人民代表大会成立50周年、地方人大常委会设立25周年大会暨人民代表大会制度理论研讨会，对坚持和完善人民代表大会制度进行了深入的探讨和研究，并编辑出版了理论研讨会文集——《坚持和完善人民代表大会制度》。同时，组织全市机关干部、职工、居民共9000余人参加了省人大常委会办公厅和省委宣传部开展的“人民代表大会制度知识竞赛活动”；常委会办公室在眉山日报推出纪念专版两期，与眉山电视台联合拍摄了电视专题节目《为了人民》；常委会机关刊物和办公室网站坚持了正确的舆论导向，较好地宣传了我市实践人民代表大会制度和开展人大工作的成效。
五、常委会和人大机关自身建设进一步加强
常委会进一步建立和完善了机关政务、事务管理制度，健全了班子、队伍管理的监督制约机制，实施了工作目标责任制、岗位责任制，机关管理日益规范，运转更加协调有序，服务工作水平进一步提高。同时，常委会围绕建设学习型、团结型、创新型、廉洁型机关，狠抓了机关干部的日常学习和教育，开展了行政许可法等法律法规学习心得评比活动，开展了机关作风集中教育整顿活动，常委会机关的思想、组织、作风建设得到进一步加强，机关干部的大局意识、责任意识、创新意识得到进一步提高，常委会机关被市委评为“全市思想政治工作先进单位”。
圆满完成了省人大常委会和市委交办的各项工作任务。完成了省人大常委会委托我市承办的全省人大人事代表外侨工作座谈会，受到了省人大常委会领导和与会代表的充分肯定。完成了市委交办的联系区县、重点民营企业、退休干部、知识分子、招商引资、帮扶贫困村、残疾人无房户、救助失学儿童，走访慰问贫困老党员、贫困户等工作任务。协助市委协调重点工程——瓦屋山电站、眉山义乌商贸城等。
常委会积极开展同市外人大常委会的联系和友好往来，学习经验，增进友谊，宣传眉山。总结眉山建区设市以来人大工作经验，开始了《眉山人大工作》的编写，为下届人大做好工作积累好资料。
回顾过去，常委会工作虽然取得了较好的成绩，我们也清醒看到与形势的发展和全市人民的期望还有差距，主要是：重大事项决定权的行使还需要进一步规范和提高；监督工作的力度和实效需要进一步增强；代表的作用还有待进一步发挥；常委会自身建设还需继续加强。对此，常委会将认真对待，并在今后的工作中着力加以改进。
2005年主要工作任务
2005年，是本届人大及其常委会任期的最后一年，也是我市实现主要经济指标升位目标的关键年。常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中共眉山市第一次代表大会第三次会议精神，在中共眉山市委的领导下，树立和落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以社会主义民主法制建设为根本任务，切实履行监督、决定重大事项、人事任免等法定职权，加快依法治市进程，促进我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展。为此，常委会将努力做好以下几个方面的工作。
一、切实履行常委会的监督职能，突出监督重点，改进监督方式，增强监督实效
围绕富民升位总体目标，依照宪法和法律全面加强监督。今年，常委会将围绕建设富庶眉山，紧紧抓住发展第一要务开展工作，着重对优化发展环境、重点项目建设、工业园区建设、做强做大支柱产业、经营城市、个体民营经济发展加强监督；围绕建设法治眉山，紧紧抓住政治文明建设开展工作，着重对进一步推进政府依法行政、司法机关公正司法加强监督；围绕建设文明眉山，紧紧抓住弘扬三苏文化开展工作，着重对政府建设中国诗书城、思想文化阵地建设、文明城市文明行业创建和科教兴市战略加强监督；围绕建设和谐眉山，紧紧抓住协调人民内部矛盾开展工作，着重对缩小城乡差距，助农增收，治理污染，保护环境，完善公共财政，建立健全社会保障体制，维护社会稳定等方面加强监督；围绕建设开放眉山，紧紧抓住招商引资开展工作，着重对优化投资环境、深化改革、规范行政审批行为等方面加强监督。
加强和改进执法检查工作，采取市、区县两级人大常委会联动的方式，对人民群众生活息息相关的食品卫生法贯彻实施情况进行检查。在去年检查的基础上，针对存在的突出问题，再次对水污染防治法贯彻实施情况进行检查，督促政府采取切实措施，明确治理标准，确保岷江、沱江治理效果。今年是“四五”普法的最后一年，常委会还要对进一步开展法制宣传教育决议的贯彻实施情况和“四五”普法工作情况进行检查。同时，抓住执法检查中发现的和代表反映、公民申诉的违法典型案件开展个案监督。有关专门委员会、常委会工作委员会要根据实际需要，有针对性地开展执法检查，督促纠正各种违法行为，保证宪法和法律在我市得到严格的遵守和执行。
紧紧围绕全市工作大局，听取、审议“一府两院”的专题工作报告。主要听取有关计划和预算执行、财政收支审计、国民经济和社会发展“十一•五”规划编制、贯彻实施水污染防治法、农业法、矿产资源法、城市居民最低生活保障条例等法律法规、城市总体规划修编、预防控制艾滋病、民事行政检察等方面工作的情况报告；必要时，可对一些专题报告实行表决。重点加强和改进对预算的审查监督，对市级部门预算及其执行和专项资金进行重点监督，开展对政府投资重大项目的绩效审查。进一步增强预(决)算和审计结果的透明度，向社会公布审计工作报告，强化对审计查处问题的整改和处理情况的动态监督。对经济建设中的重点项目、中国诗书城建设、五大行业污染治理等工作进行视察。
二、围绕中心，服务大局，依法行使好重大事项决定权
紧紧围绕市委的中心工作，抓住事关全局的重大事项及直接关系人民群众切身利益的重大问题，通过法定程序适时作出决议和决定。作出决定前，坚持进行充分的调查研究和咨询论证，不断增强决策的科学性和民主性。同时，进一步加大对常委会所作决议、决定贯彻落实的检查力度，切实保障和努力实现人民的政治、经济、文化权益，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。
三、坚持党的领导，充分发扬民主，切实做好人事任免和换届选举工作
进一步强化全局观念、组织观念和责任意识，进一步完善任免工作的制度和程序，任免工作坚持依法进行。增强拟任人员的法律意识、法制观念，提高其依法行政、公正司法的自觉性。
在省人大常委会的指导和市委的领导下，严格执行选举法和地方组织法，抓好换届选举工作，确保换届选举任务的顺利完成。
四、坚持密切联系群众，努力做好人大代表工作
坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步加强人大及其常委会与人民群众的联系，主动接受人民群众的监督。在依法履行职权的各项工作中，更加关注人民群众普遍关心的问题，充分听取和反映人民群众的意见和要求，统筹兼顾不同方面群众的利益，更好地体现人民的意志，维护安定团结，推动构建和谐眉山。切实做好人民群众的来信来访工作，对人民群众信访中反映的突出问题，抓紧督促“一府两院”依法妥善处理，切实维护人民群众的合法权益。进一步坚持和完善常委会领导轮流值班处理信访的制度，建立信访信息研究通报制度。
切实加强和改进代表工作，继续开展好常委会联系代表的“百、千、万”活动；认真办理代表议案和建议、批评和意见，落实办理责任，抓好协调督办工作，不断提高办理质量。拓宽代表知情渠道，及时为代表通报情况，提供资料，听取代表的意见和要求，帮助解决代表在执行职务方面的困难和问题。加强对闭会期间代表小组活动的指导，引导好、发挥好代表依法履职的积极性。进一步完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、评议活动办法。人大代表要采取多种方式，加强与人民群众的密切联系，自觉接受选民或选举单位的监督。
五、加强民主法制宣传教育，努力增强全社会的法制观念
常委会要按照全市“四五”普法规划和《关于加强人大工作宣传工作的意见》的要求，进一步加强以宪法和法律为核心的法制宣传教育，不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念。认真督促关于进一步开展法制宣传教育决议的贯彻落实，全面完成“四五”普法的各项任务。认真开展调查研究，协助市委开好市委人大工作会议，适时召开全市依法治市经验交流会。把法律监督和舆论监督结合起来，进一步推进基层民主法制建设；充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的作用，继续办好常委会机关刊物和网站，大力加强对法治眉山、人民代表大会制度、人大工作的宣传。积极开展人民代表大会制度和人大工作的理论研究。出版《眉山人大工作》。
六、加强自身建设，不断提高人大工作水平
常委会要围绕人大工作面临的新机遇和新挑战，按照省委、市委人大工作会议精神的要求，大兴学习、调研、创新、勤政、廉政五种风气，加强常委会机关的思想、组织、作风建设；按照市委的要求，切实抓好常委会机关保持共户党员先进性教育活动；认真学习宪法、法律法规，学习人大业务知识，不断增强履职能力。认真抓好廉政建设，健全反腐倡廉的各项规章制度，落实责任，务求实效；进一步发挥机关各工作部门的职能作用，加强协调、密切配合、提高水平，为市人大及其常委会更好地履行职能提供优质高效的服务；按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清政廉洁的要求，切实加强人大机关干部队伍建设，进一步加大对市人大机关干部的培养、使用和交流力度。进一步加强同其它市州、市内各级人大的联系和交流，学习他们做好人大工作的经验，努力把常委会和机关整体工作水平提升到一个新高度。
各位代表，新的一年，面对实现富民升位的艰巨任务，我们深感使命光荣，责任重大。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共眉山市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，凝聚合力，与时俱进，开拓创新，为全面实现富民升位目标，建设富庶、法治、文明、和谐、开放的新眉山而努力奋斗!
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