在市一届人大七次会议闭幕时的讲话

中共眉山市委书记　余  斌

(2005年2月28日)

各位代表、同志们：

　　市一届人大七次会议就要闭幕了。5天的会议，代表们审查了市政府、市人大常委会、市法院、市检察院工作报告和计划、预算报告，补选了市人大常委会组成人员，圆满完成了各项议程，取得了预期成果。这次会议的胜利召开，对进一步贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，凝聚力量，富民升位，将起到很大的推动作用。在此，我代表中共眉山市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

　　2004年，我市富民升位工作成效明显。在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府认真实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，努力提高执政能力，积极适应国家宏观调控，团结和带领全市人民，艰苦奋斗，努力拼搏，三个文明建设协调推进。

　　以经济建设为中心，国民经济保持了快速增长的良好势头。全年实现GDP216．8亿元，增长14．6％，增速居全省第一。人均GDP达到7094元，增长24．3％。规模以上工业增加值完成55．3亿元，增长50％，增速居全省第一，工业总量从2002年的第十一位跃居全省第八位，工业经济效益和技术水平进一步提高，在前几天召开的省工业工作会上，我市共获得了7次表扬，是大会交流发言的4个市州之一，并获得省政府综合考核二等奖。地方财政一般预算收人6．49亿元，增长25．5％。全社会投资实现历史性突破，达到113．13亿元，增长31．6％，其中，工业投人完成64．29亿元，增长33．1％，铝业城、瓦屋山电站、百花滩电站、金象化工公司等项目都完成了上亿元的投资，康师傅方便面、四海铝业、鑫星铝业等项目建成投产，总投资9．1亿元的东坡江山纸业已开工建设。农民人均纯收入增加472元，增加额居全省第二，达到2969．5元，居全省第四，上升了3位。实现社会消费品零售总额624亿元，增长21．6％，创历史新高；实际到位内资44．6亿元，增长28．3％，实际利用外资1771．1万美元，外贸出口突破1．17亿美元，增长4倍，增速居全省第一；计划生育率超省下达目标1．45个百分点，人口自然增长率低于省控指标4．76个千分点。中国诗书城建设全面启动，城市建设投入31．6亿元，增长34．5％，城镇化率提高1．55个百分点。在春节前召开的全省卫生改革与发展现场会上，省委学忠书记讲：“我们今天在眉山城，看了看，眉山变化真大！”

　　政治文明、精神文明建设扎实推进。认真开展市、县、乡党代会常任制三级联动试点工作，建立健全了有关制度。进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导。加大了依法治市力度。全力维护了社会稳定。统一战线得到进一步巩固，民族事业取得新进展，宗教事务管理得到加强。教育、科技、文化、卫生等各项社会事业协调发展。

　　党的建设进一步加强。按照省委“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，市委坚持“24字党建工作思路”，大力实施形象工程、民心工程、接力工程、堡垒工程，努力实现党员素质和领导干部执政能力的提高。深入开展了以亲民爱民为民为主题的领导干部下访和“双深入”活动。去年春节元旦期间，组织3万多名干部筹资647万元，捐物60448件，下访慰问贫困群众2．8万户。去年9月，开展了“深入困难企业、深入贫困农户”的“双深入”活动，市级机关66个部门的首批451名干部深入到53个贫困村、13户困难企业进行10天的蹲点调查，访贫问苦，为困难企业和贫困农户筹资捐款356．9万元，为困难企业解决了项目运行、资金筹措、能源、交通等遇到的问题。今年元旦春节期间，市委、市政府把解决残疾人无房户问题作为重点，力求今年结束全市508户残疾人无房户无房的历史。市委、市政府及各区县、94个市级部门计划筹措资金618万元，落实了508户特困残疾人建房方案，3月底前将全部改造到位。进一步落实党风廉政建设责任制，狠刹“五股歪风”，标本兼治，专项治理工作取得阶段性成果。继续推进了从源头上预防和治理腐败的各项改革。 

　　各级人大及人大代表围绕富民升位中心，认真履行职责，作出了重要贡献。市人大常委会依法行使决定权。围绕经济社会发展、环境保护、诗书城建设、传染病防治等中心工作和热点问题，认真开展审议，及时提出审议意见或作出决议、决定，通过了《中国诗书城规划纲要》等。认真开展法律和工作监督。对水土保持法、省旅游管理条例等20部法律、法规的贯彻实施情况进行了执法检查，推动了这些法律、法规在全市的贯彻执行。市人大常委会组织对岷江污染防治、城市规划建设等工作进行视察、检查，促进了重点工作的开展；对群众反映强烈的生猪税费征收问题进行专题调研，提出建议，促进了这项工作的改进。拓宽司法工作监督渠道，加大个案监督力度，维护了司法公正。人事任免工作不断改进。全年依法任免干部22人次，对市人大常委会任命的35名国家机关工作人员进行了书面述职评议，对2名同志进行了大会述职评议。切实做好代表工作。认真办理代表议案、建议、批评和意见，对改善岷江生态环境的议案，市人大常委会高度重视，严格督办，成效明显。高度重视人民来信来访，关注和解决热点、难点问题，全年信访办结率100％。

　　这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是在市委领导下，市委、市人大常委会、市政府、市政协精诚团结、真抓实干的结果，是人民代表以及全市人民共同努力的结果，在此，我代表中共眉山市委，向各位代表，并通过你们向全市人民表示衷心的感谢！2004年我们取得了较好成绩，但当前工作的困难和问题较多，我们的经济总量太少，后劲不足，财政乏力，农业结构调整、招商引资引企、干部作风转变、中国诗书城建设、建设富庶眉山等，都需要我们在新的一年努力去做。

　　2005年，实现富民升位目标任务艰巨。凝聚全市人民和各方力量，努力实现富民升位目标，是我们的庄严使命。

　　实现2005年升位目标，我们面临许多新情况，总的是机遇大于挑战。据预测，今年全球经济增长速度在4％左右，国内经济增长8．5－9％，全省经济增速将保持在9％以上，国际、国内经济的快速发展，有利于我市加快发展；全球产业结构调整，国际制造业的重心向发展中国家转移，我国迈进加入世贸组织的后过渡期，有利于我市扩大利用外资，引进先进技术和管理经验，推动产业结构调整；我国消费结构的升级和城镇化速度的加快，有利于我市形成投资和消费双重拉动，促进经济快速增长；西部大开发深入实施，有利于发挥我市的比较优势和潜力，争取项目、资金和税收政策支持。这些都是有利方面。同时我们也清醒认识到，建设项目用地、资金紧张，新上项目难度加大；煤、电、油、运等制约仍然存在，企业生产能力受到极大影响，对新引进和在建项目都将产生不利影响。富民升位的任务仍然十分艰巨。从2004年的情况看，GDP与要赶超的广安相差7600万元，与资阳相差20．11亿元；如果今年我市GDP按计划的13％左右速度增长，人均CDP与要赶超的宜宾、乐山仍有较大差距；工业增加值，虽然实现了升位，要巩固位次，今年仍需下一番功夫；地方财政一般预算收入，预计将实现升2位目标，但是，我们的财政自给能力还比较弱；农民人均纯收入，去年虽然实现了升位，但我们必须清醒地看到，农民增收的长效机制尚未形成，农民增收的难度仍然较大。

　　基于以上形势分析，市委在中共眉山市第一次代表大会第三次会议上，提出了今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会、省八届四次全委会精神，坚持把维护和实现人民群众根本利益、增加城乡居民收入作为出发点和落脚点，落实科学发展观，切实提高执政能力，深入推进“三个转变”，主动适应国家加强和改善宏观调控的政策，进一步深化改革，扩大开放，维护稳定，加快调整经济结构，促进经济增长方式转变，全面提高经济质量和综合实力。GDP增长13％，全社会固定资产投资完成115亿元以上，工业增加值增长20％以上，地方财政一般预算收入增长11％，农民人均纯收入增加180元，人口自然增长率控制在4‰以内，全面实现2002年确定的主要经济指标升位的目标。富庶眉山、法治眉山、文明眉山、和谐眉山、开放眉山的建设迈上新台阶。全体党员素质和各级领导干部的执政能力明显提高。

　　人大和人大代表要为实现富民升位目标努力争创新业绩。

　　人民代表六会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的制度保障，是保证人民掌握管理国家的权力、真正成为国家主人的根本途径和最好形式，是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家，实现国家长治久安的可靠保证。去年，胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话，为新时期坚持和完善人民代表制度指明了方向；省委召开了人大工作会，对如何做好人大工作提出了明确要求；市委将于今年上半年召开人大工作会，结合我市实际，对中央和省委的精神加以贯彻落实，各级人大及其常委会和人大代表要认真学习，深刻领会，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

　　各级人大及其常委会要紧扣富民升位认真履职。一要正确行使好决定权。进一步完善地方重大事项决定的规则和程序，实现地方重大事项决策的科学化、民主化和法制化。凡是涉及到地方事务的重大问题，人大及其常委会都要依照法定程序，及时作出决定、决议，把党的主张变为国家意志，动员广大人民群众为之而努力奋斗。二要正确行使好监督权。进一步加强和改进监督工作，人大常委会要针对富民升位的大趋势和新情况，重点围绕全局性重大经济事项，重点工程和基础设施的立项与建设，健全监督机制、完善监督制度、强化监督效果，支持和督促行政机关、审判机关、检察机关严格按照法定的权限和程序办事，促进依法行政、公正司法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，使监督的过程，真正成为维护国家法制尊严和统一的过程，成为维护人民利益的过程。三要正确行使好干部任免权。人大常委会要始终坚持党管干部原则，正确执行党的干部路线和政策，充分发扬民主，依法任免国家机关工作人员。

　　人大代表要为富民升位贡献力量。人大代表是各个阶层推选出来的，是人民群众所信赖的。人大代表作用的充分发挥，是做好新形势下人大工作的需要，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是加强党的执政能力建设和实现富民升位的需要。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。各级人大及其常委会要进一步密切与人民群众的联系，切实做好代表工作。人大代表要珍惜荣誉，不忘使命，加强学习，提高素质，恪尽职守，无私奉献，自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，充分发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，深入了解民情，广泛集中民智、切实凝聚民力，为党和政府兼顾好各方面群众富民升位的具体利益，最大限度地调动各方面群众的积极性。要围绕富民升位，多提好的建议和意见，使工作富有实效。要积极宣传我市的发展情况，推介我市招商引资环境，广泛利用各种社会关系引进项目、资金和人才。会议结束后，各位代表要以饱满的政治热情，立足本职工作，带头宣传会议精神，带头落实各项决议，把会议精神传达到千家万户，在落实会议精神、实现眉山富民升位上做出表率。

　　各位代表、同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，努力推进“三个转变”，同心同德，与时俱进，开拓创新，为实现富民升位目标，建设富庶眉山、法治眉山、文明眉山、和谐眉山、开放眉山而努力奋斗!