中国人民政治协商会议眉山市第一届委员会

常务委员会工作报告

各位委员、同志们：

　　我受市政协一届常务委员会委托，向一届六次全体会议作工作报告，请予审议。

2004年工作回顾

　　2004年，市政协在中共眉山市委的领导和省政协的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实中共十六大，十六届三中、四中全会精神，胡锦涛总书记在人民政协成立55周年大会上的重要讲话精神和新修订的《中国人民政治协商会议章程》，坚持科学发展观，高举社会主义和爱国主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，紧扣市委、市政府工作中心，以创新的精神，求实的作风，在实现眉山“富民升位”目标和推进眉山跨越发展中，认真履行职能，做了大量富有成效的工作，为全市经济发展、社会进步作出了新的贡献。

　　一、坚持把学习摆在突出位置

　　加强学习是关系人民政协事业长远发展的一项重要而紧迫的战略任务。2004年，市政协把学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中共十六届四中全会精神和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》作为首要政治任务，通过党组会、主席会、常委会、支部和机关学习会等多种形式，按照围绕主题、把握实质、狠抓落实的要求，进行了反复深入的学习。

　　2004年3月12日，全国政协十届二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》，这是我国政治生活中的一件大事。市政协一届第十九、二十次常委会议，认真组织学习了中央办公厅、省委办公厅关于学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》的通知和新修订的《中国人民政治协商会议章程》，重点就这次《章程》修改的原则和突出特点进行了学习讨论，并结合眉山实际代市委草拟了《关于学习贯彻〈中国人民政治协商会议章程〉的通知》，及时向市委报送了《关于学习贯彻〈中国人民政治协商会议章程〉有关问题的请示》。强调要积极学习、宣传、贯彻《章程》，政协组织和政协委员要严格按《章程》履行职能，要把学习宣传贯彻政协《章程》同贯彻落实省委、市委政协工作会议精神结合起来，同服务改革、发展、稳定的大局结合起来，同统一战线、人民政协的自身建设结合起来，同推进统一战线与人民政协的理论和实践创新结合起来，同实现市委“富民升位”的目标结合起来。

　　 去年8月22日，是邓小平同志诞辰100周年纪念日。邓小平同志是我国改革开放和现代化建设的总设计师，也是新时期爱国统一战线和人民政协理论的奠基人。在认真学习胡锦涛总书记在邓小平诞辰100周年纪念大会上的重要讲话的同时，市政协主持召开了全市纪念邓小平诞辰100周年人民政协理论座谈会。市委书记余斌、市长崔保华、市人大常委会主任李忠国等领导参加了座谈会。会上，市委和市政协主要领导发表了重要讲话，各民主党派、工商联负责人和政协委员代表纷纷发言，对坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，推进我市政协工作健康向前发展，进一步形成团结、振奋、活跃、稳定的大好局面，实现眉山富民升位目标，进行了认真深入的探讨。

　　去年9月21日，是人民政协成立55周年纪念日。市政协组织全体机关干部收看了庆祝人民政协成立55周年大会实况，并及时组织学习胡锦涛总书记在庆祝大会上的重要讲话。在学习讨论中，大家回顾了55年来人民政协走过的辉煌历程，回顾了人民政协为国家繁荣和人民幸福做出的不可磨灭的贡献，同时对推动人民政协事业不断发展充满希望和信心。

　　此外，还通过机关学习、政协例会、组织生活、专题讲座、报告会等多种学习形式，组织广大政协委员和政协工作者学习党和国家的重大方针政策，学习统一战线和人民政协的理论政策和规章制度，学习时事政治和经济、文化、管理、科技、法律等方面的知识，不断增强围绕中心、服务大局的意识，不断提高履行职能、推动工作的水平。

　　二、努力提高政协履职质量和水平

　　胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中指出：“发展，是解决中国当前各种问题的基础；发展，是海内外中华儿女的共同愿望。”一年来，市政协始终把促进发展作为工作的第一着眼点和第一着力点，围绕经济中心，突出市委市政府工作重点，努力提高政协履职的质量和水平。在市政协一届五次全会期间，委员们对“一府两院”工作报告、全市国民经济和社会事业发展计划、财政预算报告等进行了认真讨论和协商，提出建议、意见200多条，为市委、市政府决策起到了重要作用。一届五次全会以来，共收到政协委员提案132件，立案121件，在办理提案过程中，市委、市政府领导多次布置检查，市政协领导督办重要提案，现已全部办结，提案质量、办理质量和服务质量都有较大提高。通过认真评选，评出2003－2004两年优秀提案22件，先进承办单位10个，先进提案工作者10名。

　　对全市经济和社会发展中的重大问题，改革开放的重大问题和重要人事安排问题，统一战线和人民政协的重大问题等，市政协都通过各个层面和各种形式进行了认真的协商，并在实践中努力提高政治协商的质量和水平，不少意见和建议被市委吸纳。市政协常委会议，邀请省、市有关领导作专题通报和报告，让常委们知情出力。由于市政协全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商的水平不断提高，党委、政府领导能主动听取并采纳政协的意见和建议。如：关于建设中国诗书城的问题，关于乡村道路交通建设的问题，关于依法有效保护黑龙滩水库水质的问题，关于全市残疾人无房户、危房户改造的问题，关于清理领导干部兼任社会团体领导职务的问题，关于市级领导干部退休管理的问题等等，所提建议意见被市委、市政府采纳，产生了良好的社会效果。

　　认真做好调研视察和民主评议工作。市政协先后开展了“弘扬三苏文化，建设中国诗书城”、“关于全市生猪税费征管情况的调查与建议”等重大调研活动，开展了对全市民营经济发展环境的民主评议和对农村公路建设、农村残疾人无房户危房户改造等重点视察活动，参与了对市规划建设局的行风评议工作。作为2004年度四川省社科研究课题的《弘扬三苏文化，建设中国诗书城》调研报告，对眉山建设中国诗书城的背景、意义、对策措施和中国诗书城的概念及其内涵，都作了认真深入探讨，建议市委将此报告作为建设中国诗书城统一认识和协力实施的重要依据，对此市委、市政府高度重视。《关于全市生猪税费征管情况的调查与建议》调研报告，提出了规范征管、放活流通、助农增收的对策建议，市委、市政府充分肯定，为出台规范全市生猪税费征管工作的文件起到了重要决策参考作用。对全市民营经济发展环境的民主评议，在充分肯定我市民营经济发展环境明显改善的基础上，指出了尚存在的七个方面的问题，提出了六项对策建议，被市委、市政府和有关部门采纳。对全市农村公路建设的视察报告，所提建议特别是学习黑龙江省虎林市公安交警与农机监理部门共建农机安全生产体系经验的建议，市委、市政府高度重视，现已决定率先在仁寿开展试点工作。关于全市农村残疾人无房、危房改造情况的视察报告，引起市委、市政府的高度关注，就尽快解决该问题进行了认真研究，制定了具体解决的措施，拨出了专款，落实了专人，列入了2005年元旦春节期间全市送温暖、献爱心活动的重要内容。此外，市政协还通过社情民意积极反映人民群众关心的热点、难点问题。去年，市政协共编印《民情》六期，反映信息近20条，余斌书记、崔保华市长等市委、市政府领导多次在市政协《民情》上批示，引起了对有关问题的注意，促进了有关问题的解决。一年来，市政协各组成单位和专门委员会还组织广大委员就全市电力供应、国税工作、土地清理回收、城市管理、水产产业化、文物保护管理、民营医疗机构建设、民办教育师资现状、审理未成年人犯罪案件情况、民族宗教工作、行业中介服务组织等一系列问题，深入开展调研视察，提出了不少建议、意见。这些重要成果，集中了委员们对眉山经济社会发展的真知灼见，受到市委、政府的高度重视，为科学决策发挥了重要作用。

　　为弘扬三苏文化，建设中国诗书城，市政协在已经编辑出版《三苏文化与眉山现代化》、《眉山城街名溯源》的基础上，又组织力量编写了《眉山名人》一书，由巴蜀书社出版发行。该书集中展示了眉山历代104位名人的风采，为传承三苏文化，激励后人奋进，宣传眉山、了解眉山、热爱眉山和建设眉山提供了一本很好的教材，对建设中国诗书城必将起到积极的推动作用。

　　广泛联谊交友，是政协工作的重要组成部分。一年来，先后接待了全国政协和省政协的领导来眉调研视察；接待了云南省政协、山东省青岛市政协、浙江省温州市政协、贵州省六盘水市政协和省内各市州政协的客人来眉参观考察；组织政协系统部分人士外出学习考察。通过相互交流，积极宣传眉山，同时拓宽了我们的视野。召开了全市各界人士迎春茶话会，市级主要领导同各民主党派、工商联负责人、无党派人士及各界代表欢聚一堂，互致问候，畅谈一年来眉山经济社会发展取得的可喜成绩，共同迎接新的一年的到来。市委书记余斌作了热情洋溢的讲话，通报了过去一年所取得的成绩，提出了新的一年奋斗的方向。

　　三、积极探索新形势下政协工作的有效途径

　　大胆探索政治协商、民主监督、参政议政的多种形式和途径，进一步推进履职制度化、规范化、程序化建设，提高履职水平和实效，是政协工作面临的经常性课题。一年来，市政协认真贯彻省委、市委政协工作会议精神和《中共眉山市委关于加强新形势下人民政协工作的实施细则》，在加强民主政治建设，提高委员人格、道德、修养、奉献的综合素质，充分发挥委员主体作用等方面作了有益探索。先后建立了公民旁听市政协常委会议、委员列席常委会议制度，加强委员联系、充分发挥委员作用制度，市政协主席会议成员和副秘书长联系常委、常委联系委员制度，政协委员无题座谈会，主席“接待日”等制度；调整了政协委员活动组，深入开展委员“三个一活动”，使政协工作更加透明化，更加规范有序，政协工作的质量和水平有了进一步提高。此外，为强化委员履职，根据政协章程及有关规定，撤销了少数不符合政协委员条件和要求的市政协委员参加市政协委员会的资格，使广大委员充分认识到，作为政协委员不仅仅是一种地位和荣誉，更是一种责任。

　　四、弘扬传统美德，努力为基层办实事

　　扶危济困，乐善好施，是中华民族的传统美德；动员和组织广大政协委员开展送温暖、献爱心活动，是人民政协义不容辞的责任。市政协一届五次会议期间，我们组织部分市政协委员开展爱心助残活动，市领导和委员带头为我市残疾人白内瘴手术、残疾儿童入学、农村贫困残疾人建房捐款15.6万元。按照市委“双深入”要求，组织市政协机关干部驻村入户，政协领导带头深入仁寿县视高乡桂花村了解情况，帮助村组制定发展规划，向困难学生、农户、老党员、残疾人捐赠衣物230多套件，现金3700多元，落实修建村办公楼资金7万元。加强对县、乡镇、部门、企业和有关人士的联系工作，帮助基层出主意、想办法，呼吁解决一些实际问题，为修建农村公路、残疾人无房户危房户等组织协调资金80多万元。做到了干部受教育，群众得实惠，机关作风进一步转变，受到基层和群众的欢迎。

　　在认真总结经验的基础上，广大市政协委员继续深入开展了“提一条有质量的建议、反映一条有价值的信息、做一件有益于社会的实事”的“三个一”活动。据不完全统计，2004年，委员们共提有质量的建议260余条，反映有价值的信息140余条，做有益于社会的实事150余件。

2005年工作任务

　　2005年是一届市委全面实现任届目标的一年，我们要在市委的领导和省政协的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会精神和《中国人民政治协商会议章程》，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神和张学忠书记在庆祝政协四川省委员会成立50周年大会上的讲话精神，按照中共眉山市第一次代表大会第三次会议的安排部署，深入调查研究，积极建言献策，为不断推动政协工作健康向前发展，建设中国诗书城，实现“富民升位”目标作出应有的贡献。

　　一、深入贯彻四中全会精神，为加强党的执政能力建设贡献力量

　　中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中指出：“充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”人民政协工作作为党和国家全局工作的重要组成部分，要发挥自身优势，在加强党的执政能力建设中发挥应有的作用，作出积极贡献。要紧紧围绕地方党委、政府大政方针的贯彻落实，认真搞好政治协商，深入开展调查研究，负责任地提出意见建议，及时反映社情民意，为促进党委政府执政方略的完善和落实提供参考和依据。要切实搞好各党派、无党派人士的团结合作，搞好对大政方针决策之前和执行过程中的政治协商和民主监督，切实尊重和保障各民主党派、各界代表人士充分发表意见的权利，充分发挥他们在促进党政决策科学化、民主化中的作用。要坚持和发扬社会主义民主，广开言路，集思广益，不断拓宽各党派、团体和各界人士参政议政的渠道，有利于促进党的执政方式的改进和完善。要充分发挥政协代表性强、联系面广、影响力大的优势，增强感召力、凝聚力，团结一切可以团结的力量，积极协助党委、政府做好谋民利、解民忧、得民心的工作，做好协调各方面关系、凝聚各方面力量的工作，为扩大和巩固党的执政基础发挥应有作用。

　　二、紧紧扣住团结和民主两大主题，为建设和谐眉山发挥应有作用

　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。”胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话中指出：“团结和民主是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方面智慧、形成伟大力量的源泉。”建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是中国共产党在执政55年后，对中国特色社会主义事业认识的新发展，是党执政目标的新要求，对于我们实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现国家的长治久安意义重大。去年12月召开的中共眉山市第一次代表大会第三次会议，提出了建设和谐眉山的目标。政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，应该把和谐眉山建设摆上重要位置，应该而且能够为建设和谐眉山发挥重要作用。建设和谐眉山，政协必须始终坚持团结和民主两大主题，把民主发扬得越好，把团结做得越细，越有利于发展党的统一战线、扩大党的执政基础、巩固党的执政地位，越有利于提高建设和谐眉山的能力。建设和谐眉山，政协必须认真做好反映社情民意的工作，使各族各界人士的利益诉求得到充分表达，使党委政府能够更加了解民情、尊重民意、广集民智、顺乎民心，使整个社会言路畅通，和谐相处。建设和谐眉山，政协必须坚持以人为本，做好协调关系、理顺情绪、凝聚人心、化解矛盾的工作，积极协助党委政府正确引导和处理好各种社会矛盾，维护好、实现好人民群众的根本利益，形成心平气顺、宽容和睦的社会氛围。建设和谐眉山，政协必须认真履行好民主监督的职能，积极探索民主监督的实现形式，通过有效监督，使整个社会逐步实现公平和正义。建设和谐眉山，政协必须继续发扬光荣传统，弘扬中华民族的传统美德，动员和组织广大政协委员深入开展送温暖、献爱心活动，使全社会形成互帮互助、扶贫济困的良好风尚。

　　三、牢牢把握第一要务，为努力实现“富民升位”目标献计出力

　　发展是党执政兴国的第一要务，同样也是政协工作的第一要务。政协履行职能的一切活动，都应紧紧围绕这一目标，准确把握切入点，把第一要务贯穿到履行职能的各个环节中去。要重点抓好《全市农村经济合作组织的现状与发展》、《影响构建和谐眉山的突出问题及对策措施》等课题的调查研究，为进一步推进和深化农村经济体制改革，发展和完善我市农村经济合作组织，推动农业产业结构调整和增加农民收入建言献策，为建设和谐眉山作出贡献。“中国诗书城”建设，是关系到眉山发展方向和提升城市品位的一项浩大的综合性工程，是当前和今后一段时间市委、市政府的重要工作之一。今年，市政协要在进一步完善《弘扬三苏文化，建设中国诗书城》调研课题的基础上，组织力量重点抓好中国诗书城建设情况的视察工作，发挥政协智力密集的优势，为市委、市政府科学决策提供参考和支持，为中国诗书城建设献智出力。市政协组成单位、各专委会要结合自身特点和实际， 围绕实现“富民升位”的目标，精心筛选党委政府重视、人民群众关注的问题，重点搞好1项专题调研和1—2项视察工作，积极为全市经济社会发展献计出力。要紧紧围绕今年市委、市政府工作中心，继续在全体委员中开展“三个一”活动。要继续抓好社情民意的反映工作，办好《民情》，向党委和政府提供更真实、更准确的社情民意信息。

　　提案是政协履行职能的重要形式。提案提出的过程，实际上也是参加政协的各民主党派、人民团体和政协委员深入基层调查研究、参政议政、献计献策的过程。各民主党派、人民团体、政协专委会和全体政协委员，要紧紧围绕努力实现“富民升位”目标，深入调查研究，以提案形式提出有重要参考价值的建议意见；要以提高提案工作整体质量为中心，切实抓好提案质量、提案办理质量和服务质量三个主要环节；要加强同承办单位的联系与合作，对提案特别是重点提案的办理开展调研和追踪调查，促进问题的解决和落实。在提案办理中，要切实解决好要求提案者自己办理自己提出的提案的问题，保护和提高政协委员以提案形式参政议政的积极性。

　　四、切实贯彻政协章程，不断推进三化建设

　　政协《章程》是各级党委把握政协工作的准则，是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和各级政协组织共同的行为规范。新修订的政协《章程》，体现了“三个代表”重要思想和中共十六大精神，体现了新时期政协工作的成熟经验，凝聚了各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的共识。政协组织和全体政协委员，都要认真学习《章程》，广泛宣传《章程》，切实贯彻《章程》。要依照政协《章程》的规定，积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。要准确理解和把握政治协商、民主监督、参政议政的科学内涵，有组织、有计划地把政治协商引向深入，切实有效地开展民主监督，进一步拓展参政议政的领域。要不断提高用制度推动工作的能力，对过去市政协出台的一系列加强履职“三化”建设的工作制度进行认真的实践和完善，进一步建立健全与政协《章程》相适应、符合政协工作实际的各项规章制度，使政协的会议、视察、调研、提案、专委会工作等各方面的制度更加健全。要进一步贯彻落实省委、市委政协工作会议精神，协助省委、市委搞好检查督察，推动全市政协工作。要加强专委会的组织建设、作风建设、制度建设，认真开展调研视察，密切同委员的联系，把专委会建设成团结民主、和谐宽松、履职有效、富有生机的委员之家，充分发挥专委会的基础作用。要提高委员素质，积极探索委员履行职能、发挥作用的新途径、新方法，为他们搭建好履职平台，创造好履职条件，最大限度地调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性，充分发挥政协委员的主体作用。政协委员中的共产党员，要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，充分发挥先锋模范作用，坚持历史唯物主义的世界观、以人为本的科学发展观、正确的政绩观和人民利益至上的宗旨观，时刻保持同人民群众的血肉联系，把自己履行职能的行动融入到加强党的执政能力建设的过程之中。要抓好政协机关建设，积极倡导大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，联系群众之风，健全工作制度，激活工作机制，完善服务功能，增强机关活力，真正把政协建成学习型、服务型、和谐型、创新型机关。

　　五、认真总结工作经验，探索政协履职新领域

　　市一届政协成立以来，在市委的领导和省政协的指导下，在市人大、市政府的支持下，在全体委员的辛勤努力下，为眉山的经济发展和社会进步作出了应有的贡献，政协事业也得到了健康向前发展。我们要珍惜这段历史，认真总结这几年来政协工作的好经验、好形式、好做法，特别要注意总结履行职能的成功经验和做法，对于那些有利于工作开展、被实践证明是成熟的、行之有效的工作经验，要认真梳理，进行理性概括，并上升为理论和制度，用以指导新的实践，规范我们的工作。同时，要进一步解放思想，与时俱进，积极适应时代发展趋势，认真研究和把握新时期人民政协事业的特点和规律，探索政协工作的新思路、新举措，努力提高用创新的办法解决实际问题的能力，不断推动政协工作健康向前发展。

　　各位委员：一年来，大家在不同的工作岗位上认真履职，辛勤工作，为眉山的经济和社会发展，为政协事业的开拓前进，作出了积极的贡献。借此机会，我谨代表市一届政协常务委员会向你们致以深切的感谢和崇高的敬意！

　　让我们在中共眉山市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻中共十六届四中全会精神，坚持科学发展观，团结一心，锐意进取，为创造眉山美好的未来作出应有的贡献！（完）