观点：转变思想观念，加大发展劳务经济的工作力度提高劳务输出组织化市场化程度，全方位发展劳务经济加强职业技术培训，增强劳动力就业能力优化环境，为发展劳务经济创造条件。

一、东坡区劳务经济发展概况

　　(一)  劳务经济初具规模

　　目前全区现有农村劳动力40．81万人(含街道办事处新改为社区的村)，外出务工人数(指一年内在村以外务工6个月以上的劳动力)11.19万人，占劳动力总数的27．42％。在外出劳务者中，区境内务工的占38．16％，区外省内占23．15％，省外占38.52％，境外占0．17％，另外，还有6个月以内的季节工和村内劳务人员，主要是就地转移的劳动力，全区约有6万人。
　　近年来，农村外出劳务人数增速加快。今年以来全区新增外出劳务人数达到10524人。同2001年相比，区外劳务人数增加8000人，增长13．11％，  其中省外就增长了
25．29％。
　　2004年全区外出劳务总收入预计达到6．57亿元，农民人均劳务收入990元，占2003年人均纯收入的33．8％。

　　(二)外出劳务的基本特征

　　1、外出劳务者以中青年为主，男性多于女性。全区外出劳务者中，30岁以下的占47．67％，31—40岁占43．76％。男劳动力占64．73％。
　　2、外出劳务者文化程度相对较高。外出劳务者中，高中及以上文化的占9．96％，初中占78．96％。 
　　3、外出劳务者分布区域广，沿海地区仍是转移重点。区外劳务人员6．91万人中，省内占23．15％，主要在成都、西昌等大中城市。在省外劳务者中，分布在广东的有10261人，占23．79％，北京占10．49％，江苏占8．59％，浙江占7．61％，云南占7．54％，山西占7．24％。随着西部大开发战略的实施，在云南、西藏、新疆等地，东坡区的打工者也多了起来。
　　4、外出劳务者主要分布在劳动密集型行业。建筑业占31．17％，制造加工业占14％，  餐饮业占12．21％，手工业占8．14％，商贸业占6．4％。
　　5、外出劳务者主要靠“三缘关系”。调查现有劳务者，投亲靠友的占27．6％，自发出去的占55．4％，社会职介机构占4．17％，政府组织外出的仅占2．23％，还有其他方式的占10．6％。
　　6、外出劳务时间普遍较短，长期在外有稳定职业的不多。在外务工5年以上的占12．25％，3—5年的占18．26％，1—3年的占33．09％，其余在1年以内。
　　7、举家外出劳务已比较普遍。全区举家外出务工的农民有8967户24063人，占全区农村户数的4．4％，并且呈不断扩大之势。
　　8、劳务输出在乡镇发展不平衡。外出劳务比重，除两个街道办事处外，高于全区平均水平的有17个乡镇，其中永寿镇最高，达到45．75％，外出劳动力达7364人；低于平均水平的15个乡镇，最低的广济乡仅14．39％。最高的与最低的相差31．36个百分点。
　　9、劳务收入水平，省内高于区内，省外高于省内，境外最高。
　　10、外出务工的行业分布呈现区域特色。全区在外当老板创业的有2772人。这些人带走了家乡上万人就业，尤其是永寿、复兴等河东建筑老板带领建筑大军走南闯北。原眉城、大和、多悦片区从事服务行业的比较多，其中通惠街道办事处达64．65％，多悦达37．75％。万胜、思蒙片区从事加工制造业的比较多，其中盘鳌达53％，万胜45．46％。

　　(三)发展劳务经济的主要做法

　　一是建立健全服务网络。区成立了劳务开发领导机构，乡镇及街道办事处设立了劳动和社会保障所，村(社区)配备了劳务输出信息员。二是切实加强技能培训。鼓励各种社会力量办学，提高劳务输出质量。从1995年以来，全区先后批准设立了13家社会技能培训学校，培训2．5万人次，核发职业资格证书约1万人，农村劳动力约占60％。三是大力发展职业中介。全区有批准设立的社会职介机构29家，2000年以来登记就业人数6．67万人次，推荐就业4．4万人次。四是积极营造发展劳务经济的良好环境。认真开展劳动执法，落实再就业优惠政策，采取鼓励农民工加入社会保险，清理兑现民工工资，取消对农民工的不合理收费等措施，维护民工合法权益。

二、劳务经济发展的积极作用

　　(一)劳务经济发展成为农民持续增收的有效途径。东坡区劳务收入在农民纯收入中的比重逐年增长，今年将比2001年提高约3．5个百分点，劳务经济对农民收的增长具有举足轻重的作用。
　　(二)劳务经济发展有效缓解了劳动力就业压力。通过大力发展劳务经济，解决了80％的农村富余劳动力出路，有效缓解了劳动力就业压力，城镇登记失业率仅为4．3％，
　　(三)劳务经济的发展促进了农村经济结构调整。大量的农民外出劳务，有利于土地流转机制的形成，使得一部分土地能集中到种养能手手中，为集约经营、规模经营、产业化发展，增强农业竞争力创造了条件。
　　(四)劳务经济的发展促进了整个社会经济发展。发展劳务经济，改善了流入地劳动力紧缺的局面，其次，外出劳动力带回的资金在改善农民生活质量的基础上，使当地农业和二、三产业有较快发展。回乡劳动力为当地经济发展带来了资金、技术、管理经验及市场信息，  成为地方经济发展的加速器，促进了乡镇工商企业的发展。
　　(五)发展劳务经济有力推进城镇化进程。东坡区2003年城镇化率为32．94％，高于全市平均水平10．54个百分点，除政策性因素外，主要源于劳务经济发展，导致农村人口向城镇转移。
　　(六)发展劳务经济带来了农民素质提高和观念更新。
　　(七)劳务经济的发展促进了社会稳定。安居乐业是社会稳定的基础。人人有活干，天天有事做，社会就安宁。

三、发展劳务经济存在的主要问题

　　(一)农村劳动力就业问题还没有得到足够的重视和关注。据测算，东坡区现有的土地最终只能满足四分之一的农村劳动力就业，大量富余劳动力不能充分就业的问题仍然较为突出。目前对农村劳动力就业缺乏具体政策和可行措施的指导，大都处于自发和无序状态。目
前，各级党政与社会各界尚未引起充分重视。
　　(二)劳动力素质偏低，不能适应劳务市场多元化需求。据统计，全区受过各种专业技能培训的劳动力比重仅占总数的7．5％，持有各种职业资格证的就更少。
　　(三)  劳动力要素市场发展滞后。从总体上讲，全区劳动力市场仍处于培育发展的初级阶段。社会中介推荐本地就业的多，而本地岗位有限。 
　　(四)配套政策和管理措施不完善。户籍制度的残余影响，土地流转制度不够完善，农民工子女教育和外出劳务者权益保障问题。

四、做强劳务经济的对策和建议

　　东坡区在未来相当长时期内将处于劳动力净输出阶段。当前全区农村还有富余劳动力4．8万人，需要帮助转移就业；另外，失地农民有1．3万人，其中劳动力8910人，城镇无业劳动力有2200人，每年还将新增城乡劳动力约5000人。因此，积极稳妥快速地实现劳动力充分就业，是一项紧迫而艰巨的任务。
　　东坡区做强劳务经济总的思路应为：按照社会经济协调发展的要求，以城乡居民增收、经济增长、人民安居乐业为目标，  完善城乡统一的劳动力市场，巩固建立一批稳定的劳务输出基地、技能培训学校、中介服务组织，扎实做好宣传、组织、服务工作，先培训再输出，实现城乡劳动力持续有序转移就业。力争通过三年努力，到2007年，全区外出劳务人数在现有基础上增加4万人，其中省外增加1．5万人，使外出劳务者比重达到35％，农民劳务收入占人均纯收入比重达到40％，成为劳务经济强区。

　　为实现上述目标，提出以下对策和建议：

　　(一)转变思想观念，加大发展劳务经济的工作力度

　　第一，全区上下要在思想认识上有一个突破。要突破重产业经济、轻劳务经济的传统观念，切实把发展劳务经济放到突出位置来抓。第二，建立和完善抓劳务经济的管理体制。区和乡镇、街道要成立发展劳务经济的领导机构，及时协调和解决发展劳务经济中出现的问题；加强和充实乡镇、街道劳动和社会保障所队伍，健全职能，保障经费，发挥其作用。第三，将发展劳务经济纳入全区经济发展计划，制定长远规划和短期安排，并且将发展劳务经济纳入对相关部门和乡镇、街道的工作目标管理内容。第四，部门密切配合，形成合力。

　　(二)提高劳务输出组织化市场化程度，全方位发展劳务经济第一，以区劳动力市场为平台，乡镇、街道劳保所为支点，村(社区)为基础，建立统一的劳动力就业市场，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。按照统一规范、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施的原则，全区建立健全从信息获取－－信息发布－－技能培训－－招收－－输出等一系列完整配套的城乡劳动力就业信息网络。按照“企业自主用人，劳动者自由择业，城乡劳动者权力平等、就业机会均等”的原则，对城乡劳动力在求职登记、双向选择、考核考试、招聘录用、签订劳动合同、参加社会保险等方面一视同仁。第二，多渠道加快劳动力转移步伐。把江苏、山西、北京、广东、上海、西藏等地作为我区稳定的劳务输出基地，做好服务和联络工作。第三，积极发展各种职业中介组织。

　　(三)加强职业技术培训，增强劳动力就业能力

　　第一，整合职业培训资源。依托区劳动力市场培训中心和区职业高中以及各种社会力量办学机构，通过社会化的招投标形式，确定一批重点职业培训学校，重点支持搞好职业技能培训。政府可以购买培训成果，对城镇下岗失业人员、失地农民以及农民工的培训实行补助。培训的重点对象是高中、成人中专、职中等毕业生，重点方向放在外派劳务上。要根据市场需求，重点举办缝纫、电子、机械、建筑等技术培训班。第二，加强农村教育。对农村中学适当插入实用技术课，对初、高中毕业生回乡后，集中开展专业技术培训，掌握1—2门技能，增强求职择业能力。第三，积极推行学历文凭和职业资格证书并重的
劳动用工制度。

　　(四)优化环境，为发展劳务经济创造条件

　　第一，进一步放宽农民进城条件。农民自主进城定居，实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口，促进农村人口向非农人口转变。第二，搞好土地的有序流转。在保持土地承包关系的前提下，实施土地“三权”分离，保留进城农民继续分享集体积累利益的权利并承担相应的义务。第三，搞好社会保障服务。在农村积极探索将劳动力的有序流动与养老保险有机结合起来。逐步将进城农民工纳入社会保险的范围，建立包括城镇失业人员、失地农民和进城农民在内的就业困难群体扶助制度。第四，提供法律保障。应尽快出台《农村劳动力就业保障法》，以规范农村劳动力流动、转移、就业等一系列问题，保障农民工的合法权益。加强劳动监察，规范各种劳务用工、招工行为，维护劳务市场秩序。第五，增加资金投入。要多途径聚集保障资金，为劳动力就业培训等给予支持；区和乡镇要将公共就业服务资金列入本级财政预算。第六，营造发展劳务经济的舆论环境。要充分利用新闻媒体，大力宣传劳务输出的重要意义，引导广大城乡居民特别是青年农民树立正确的择业观念，形成全社会关心、支持和参与劳务经济工作的良好氛围。(刘廷学)